Закон 44-ФЗ определяет случаи, когда вносится обеспечение контракта. В проект договора по общему правилу должно быть включено такое требование. Но есть случаи, в которых положения об обеспечении исполнения не применяются.
Когда предоставлять
Действующее законодательство предусматривает три вида обеспечения закупочной процедуры. Обеспечиваются:
- заявка на участие в закупке;
- исполнение условий договора;
- гарантийные обязательства.
Если заявка обеспечивается всеми участниками торгов, то обеспечение контракта в электронном аукционе по 44-ФЗ в 2023 году, как и гарантия, — обязанность лица, выигравшего тендер.
В соответствии со статьей 96 44-ФЗ, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте договора, приглашении устанавливается требование обеспечения исполнения контракта. В извещение о закупке включаются следующие сведения:
- порядок предоставления обеспечения исполнения контракта;
- его размер и требования к нему.
Исключения установлены для:
- казенных учреждений, если они являются поставщиками;
- банков (кредитных организаций) по контрактам на выдачу кредита;
- лиц, предоставляющих независимые гарантии по контрактам на выдачу независимых гарантий бюджетному учреждению или унитарному предприятию.
Указанные лица не размещают обеспечение исполнения контракта на основании ч. 8 ст. 96 закона 44-ФЗ. Кроме того, есть возможность не предоставлять его, если договор заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) самостоятельно определяет способ обеспечения обязательств и срок действия независимой гарантии. Такой срок должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц. Если вносятся деньги, то в контракте указывается срок их возврата. Деньги возвращаются не позднее 30 дней с даты, когда поставщик исполнил обязательства по контракту. Если договор заключен по результатам закупки, в которой участвуют только СМП и СОНКО, этот срок составляет 15 дней.
Если победитель конкурса или аукциона снизил начальную цену на 25% и более или предложил сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более ниже начальной суммы цен единиц, применяются антидемпинговые меры.
Существует ряд особенностей обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ для СМП. Предусмотрена возможность его непредоставления, если заказчику предоставлена информация из реестра контрактов об исполнении вами трех контрактов, отвечающих следующим условиям:
- договор без учета правопреемства исполнен вами в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке;
- контракт исполнен без применения к вам неустоек (штрафов, пеней);
- сумма цен таких договоров не менее НМЦК текущей закупки.
Как вычислить размер
Предельный размер обеспечения контракта по 44-ФЗ в 2023 году — от одной второй процента до тридцати процентов от НМЦК. Исключением являются случаи, когда расчеты подлежат казначейскому сопровождению или заключается контракт жизненного цикла. В указанных случаях размер устанавливается до десяти процентов от НМЦК
Его прописывают в извещении или в проекте договора. Нельзя устанавливать обеспечение меньше аванса. Это указано в ч. 6 ст. 96 44-ФЗ. При этом, если:
- аванс превышает тридцать процентов НМЦК, размер устанавливается равным авансу;
- расчеты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер устанавливается заказчиком от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса.
В Федеральной контрактной системе разъясняется, что обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ от НМЦК или цены контракта устанавливают в зависимости от того, с кем заключают госконтракт. Если закупку проводят только для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, то обязательства обеспечивают из расчета цены госконтракта (ч. 6.2 ст. 96).
Если стороны заключили госконтракт с казначейским сопровождением, то заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение исполнения. Если такое требование указано в документах заказа, то его размер составит не выше 10% от НМЦК или ЦК с представителями малого бизнеса. Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта для СМП по 44-ФЗ в 2023 году такой же, как и для других соглашений, — от 0,5 до 30%, но применяют этот процент не к НМЦК, а к договорной цене.
Если в электронном аукционе или конкурсе уронили цену на 25 и больше процентов ниже НМЦК, то сработают антидемпинговые меры по ст. 37 44-ФЗ. При НМЦК 15 млн руб. и меньше выбирайте, что предоставить:
- обеспечение, которое увеличено в 1,5 раза;
- информацию о добросовестности и обеспечение в размере, который определен в закупочных документах.
Добросовестный участник — это тот, кто за 3 года до даты подачи заявки выполнил три и больше госконтрактов (с правопреемством) без неустоек (штрафов, пеней). Цена одного из таких договоров составляет не меньше 20% от НМЦК.
Если снизили цену на 25 и более процентов от НМЦК на электронном запросе котировок, то антидемпинговые меры не применяются.
Если применили антидемпинговые меры, то аванс не получите. Это закреплено в ч. 13 ст. 37 44-ФЗ.
Исполнение контракта
Если процент обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ определяет заказчик, то способ обеспечения поставщик выбирает самостоятельно. Вариантов два — независимая гарантия или перечисление денег на счет заказчика.
Подробнее: что такое независимая гарантия.
Как предоставить независимую гарантию:
- Заключите с уполномоченным банком договор.
- Определите срок действия гарантийных обязательств.
- Согласуйте проект с заказчиком.
- Уточните в банке, что он есть в реестре.
- Предоставьте заказчику при подписании.
Требования к гарантии: включает сведения, которые предусмотрены в ст. 45 44-ФЗ, и соответствует размеру. В ч. 3 ст. 96 44-ФЗ указано, что срок действия независимой гарантии превышает срок исполнения обязательств не менее чем на месяц.
Вот инструкция, как обеспечить госконтракт путем внесения денежных средств:
- Найдите в документации банковские реквизиты лицевого счета или запросите их у заказчика.
- Перечислите выплату платежным поручением с расчетного счета.
- Позвоните заказчику и уточните, что деньги пришли. Подтвердите отправку платежным поручением.
Как заменить
На стадии исполнения замените обеспечение с денег на независимую гарантию или наоборот. Уведомьте об этом заказчика. Если обеспечивали независимой гарантией, то при изменении способа заказчик ее не вернет банку и взыскание по ней не произведет. Это указано в ч. 12 ст. 45 Закона о контрактной системе.
Как уменьшить
Чтобы уменьшить размер обеспечения исполнения контракта, придется соблюсти такие условия:
- госзаказчик принял и оплатил товары в сроки, которые прописаны в госконтракте. Информация об этом берется из реестра;
- не задолжали выплату неустойки (штрафов, пеней);
- выполнили обязательства в размере аванса, которые перечислили (если он прописан в госконтракте);
- сделка не относится к случаям, когда ОИК не уменьшается. Эти случаи утверждает правительство, чтобы обеспечить обороноспособность и безопасность государства, защитить здоровье, права и законные интересы граждан.
Особых правил, как отразить в договоре изменение размера обеспечения контракта в связи с тем, что он увеличен в 1,5 раза, нет. Согласуйте это с заказчиком до подписания госконтракта и внесите необходимые изменения в проект соглашения. Если не знаете, какие формулировки использовать, воспользуйтесь приведенным ниже примером:
Если госконтракт выполняется поэтапно, то размер ОИК уменьшается автоматически по мере выполнения этапов. Это указано в ч. 7.1 ст. 96 44-ФЗ.
Если обеспечивали независимой гарантией, то при уменьшении размера новая гарантия не выдается. Заказчик отказывается от части прав по ней на основании ч. 3.1 ст. 45 44-ФЗ.
Напишите заявление, чтобы вернуть часть денег, которые перечислили. Их вернут в срок, который установлен договором. Это прописано в ч. 27 ст. 34, ч. 7.2 ст. 96 44-ФЗ.
Когда возвратят
Если обеспечивали деньгами, то заказчик возвращает оплату в срок не позднее 30 дней от даты исполнения обязательств. Если госконтракт заключен по итогам закупки с ограничениями для СМП и СОНКО, то такой срок не превышает 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Чтобы вернуть деньги, отправьте заказчику уведомление.
Когда предоставляется новое
Вносите новое обеспечение, если у банка, который выдал гарантию, отозвали лицензию на проведение банковских операций. Этот порядок прописывается в соглашении.
Срок для обновления обеспечения — не позднее месяца со дня, когда заказчик уведомил надлежащим образом о необходимости его предоставить. За неисполнение этого обязательства начислят пени (ч. 30 ст. 34 44-ФЗ).
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок