Запреты и ограничения в госзакупках на 2022 год

Запрет и ограничения допуска импортных товаров для госзакупок по 44-ФЗ — это меры, цель которых сделать приобретение продукции отечественного производства более выгодным для заказчиков, чем покупка иностранной продукции. С помощью этих мер законодатель поддерживает российских производителей.

Запреты и ограничения по 44-ФЗ

В соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе, по общему правилу, иностранные товары, работы и услуги имеют равный с отечественными ТРУ доступ на рынок российских госзакупок. Однако для отдельных видов продукции российские уполномоченные органы вправе устанавливать запреты и ограничения допуска, цель которых в защите национальных интересов и поддержании российских производителей.

Подробнее: «Новые правила национального режима по 44-ФЗ»

Таким образом, выделяют:

• иностранные ТРУ, на допуск которых установлен запрет;
• иностранные ТРУ, допуск которых ограничен;
• иностранные ТРУ свободного допуска — это все остальные наименования, не перечисленные в документах о запретах и ограничениях.

Наглядная таблица запретов и ограничений по 44-ФЗ:

На практике, запрет допуска предложений ряда товаров из иностранных государств означает, что если в ходе проведения тендера заказчик получает заявку, в которой предлагается к поставке иностранная продукция, он обязан эту заявку отклонить. В отдельных случаях заказчики вправе не устанавливать запреты, но отказ необходимо обосновать.

Ограничения допуска означают, что российские заказчики вправе покупать иностранные ТРУ, но при определенных условиях, например, если нет возможности купить отечественные. Кроме того, закупать ТРУ, подпадающие под ограничения, необходимо с учетом норм о правилах допуска и преференциях отечественных товаров этого вида.

Запрет допуска

В таблице указано, какие иностранные товары запрещено закупать заказчикам по 44-ФЗ, их общий перечень:

Важно понимать, на какие закупки распространяется запрет на поставку иностранного товара, — на все, кроме тех, для которых в нормативных актах предусмотрено специальное исключение.

В части 7 статьи 14 44-ФЗ предусмотрены общие случаи, когда запреты не применяются. В частности, они не устанавливаются при проведении закупок:

• для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности;
• обеспечения ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;
• органами госохраны для реализации мер по такой охране.

В подзаконных актах, описывающих запреты на отдельные виды ТРУ, устанавливаются специальные случаи, когда правила о запретах не применяются.

Программное обеспечение

Для программного обеспечения запрет на товары иностранного производства по 44-ФЗ распространяется на наименования, не включенные в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов ЕАЭС.

Подробнее: «Инструкция по закупкам программного обеспечения по 44-ФЗ»

При этом, подавая заявку на участие в тендере, участник не обязан предоставлять документы, подтверждающие происхождение предлагаемой к поставке продукции.

Запрет не устанавливается в следующих случаях:

• закупка связана с гостайной или необходима для нужд заказчиков, находящихся на территории иностранного государства;
• необходимые программы ЕАЭС не создаются;
• похожая программа создается в ЕАЭС, но она заказчику объективно не подходит.

Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных

Запрет распространяется на закупку, аренду, лизинг продукции, относящейся к коду ОКПД2 26.20.2.

Страну производства участник закупки подтверждает декларацией, в которой необходимо указать, что товар включен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, и номер реестровой записи. При исполнении контракта не допускается замена закупленного отечественного наименования на иностранный аналог.

Промышленные товары

Если говорить о том, по какому документу заказчики устанавливают запрет на допуск промышленных товаров, то это Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. С 15.12.2021 вступают в силу следующие изменения в нем:

• из текста исключен пункт 8, описывавший основания для включения продукта в реестр евразийской промышленной продукции;
• из пункта 4 убрали упоминание аренды, теперь правила о допуске на арендные отношения не распространяются;
• за Минпромторгом сохранено полномочие вести российский реестр промышленной торговли, но евразийский он более не ведет. При этом ему доверено полномочие взаимодействия с Евразийской экономической комиссией по вопросам ведения евразийского реестра. Этот реестр предстоит вести в соответствии с правилами, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105;
• Торгово-промышленную палату РФ уполномочили осуществлять верификацию в рамках правил решения № 105.

Изменится порядок, в котором участники подтверждают страну изготовления:

• тот факт, что продукция произведена в России, теперь подтверждается наличием этой продукции в российском реестре промышленной продукции или в реестре российской радиоэлектроники;
• то, что продукт произведен в стране — члене ЕАЭС, подтверждается ее присутствием в евразийском реестре промышленной продукции.

Порядок подтверждения происхождения продаваемого продукта для участников закупок упростился, теперь он состоит из двух этапов:

1. В заявке указывается только номер реестровой записи, под которым продукт числится в одном из перечисленных реестров. Также указывается совокупное количество баллов за выполнение технологических операций на территории России или ЕАЭС. То есть участник больше не получает выписку из реестра, достаточно номера записи.
2. При исполнении контракта поставщик передает заказчику документы, на основании которых продукцию включили в соответствующий реестр.

Скорректируют и перечень случаев, когда заказчик вправе устанавливать запрет:

• приобретают единичный товар, стоимость которого не превышает 300 000 рублей;
• приобретают совокупность единичных товаров, общая цена которых — менее 1 млн рублей, но к отдельным видам продукции это правило не применяется. Перечень этих исключений также изменили, например, из их числа убрали легпром, но добавили ручные инструменты;
• в число случаев, когда запреты не устанавливаются, включены экстренные и аварийные закупки.

Кроме всего прочего, изменили и перечень продукции, на которую распространяются запреты. В конечном счете, вместо имеющихся сейчас 127 позиции в нем их станет 146.

Турецкие продукты

Установление запрета на ввоз турецких продуктов питания — это мера реализации Указа президента от 28.11.2015 № 583. В настоящий момент этот запрет действует исключительно в отношении свежих и охлажденных томатов.

Ограничения на допуск иностранных товаров

Для каких иностранных товаров правительство установило ограничения и условия допуска:

Радиоэлектроника

Для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции (РЭП) участник предоставляет:

• копию сертификата СТ-1, если закупка объявлена до 30.06.2022;
• номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра РЭП и данные о совокупном количестве баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105.

Подробнее: «Как работать с реестром радиоэлектронной продукции Минпромторга»

В соответствии с действующей редакцией Постановления № 878, ограничения не применяются в случаях, когда:

• в реестрах нет сведений о продукции, которая соответствует тому же классу, что и продукция, в которой нуждается заказчик;
• радиоэлектронная продукция из реестров не отвечает требованиям заказчика.

Однако, с 01.01.2022 это правило отменяется.

Подробнее: «С 2022 года в госзакупках иностранных промтоваров и радиоэлектроники ограничения допуска будут применять по-другому»

Промышленные товары

Постановление № 617 содержит перечень промышленных товаров, подпадающих под ограничения. Этот перечень скорректировали, убрав некоторые позиции и добавив другие. Всего в его актуальной редакции 173 позиции.

В качестве подтверждения страны происхождения поставляемого продукта участник предоставляет одно из двух:

• номер записи из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105;
• регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах.

Ограничения не действуют при закупках:

• продукции определенного товарного знака, чтобы обеспечить совместимость с имеющимися у заказчика товарами;
• запчастей и расходников к машинам и оборудованию, если надо соблюсти требования технической документации.

Лекарства

Ограничения касаются только ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием или химическим, группировочным наименованием. Ограничения не касаются лекарств, произведенных в странах ЕАЭС.

В ходе закупки заказчик отклоняет все заявки с иностранными лекарствами, если среди всех поданных имеются как минимум две, в которых к поставке предлагается товар из страны ЕАЭС и при этом заявки соответствуют требованиям документации.

Подробнее: «Инструкция по закупке лекарств по 44-ФЗ»

Более того, заказчик обязан отклонить и заявки участников, предлагающих к поставке нескольких лекарств, если хотя бы одно из них не из ЕАЭС.

Участник обязан подтвердить страну происхождения лекарства сертификатом СТ-1 или заключением, которое выдает Минпромторг России.

Медицинские изделия

Постановление № 102 содержит два перечня медизделий. Правила закупки наименований из разных перечней отличаются.

При закупке изделий из перечня № 1 важно помнить:

• чтобы применить положения Постановления № 102, необходимо совпадение как кода ОКПД2, так и наименования вида медизделия. Если они не совпадают, следует применять Постановление № 617;
• отдельные коды из перечня № 1 фигурируют в Постановлении № 616. В такой ситуации надо руководствоваться Постановлением № 102, если и код, и наименование закупаемого товара ему соответствуют. Если не соответствуют, использованию подлежат правила Постановления № 616.

Таким образом, чтобы определить, на какой импортный товар в закупках действует запрет, а не ограничение медицинские изделия, и по какому нормативному акту решается вопрос об ограничениях, необходимо сопоставить коды ОКПД2 и наименования товара.

В соответствии с последними изменениями, для подтверждения страны происхождения товара участник предоставляет копию сертификата СТ-1, если закупку объявили до 31.12.2022 включительно. Если после — предоставляется номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра промтоваров, а также данные о совокупном количестве баллов по Постановлению № 719 или Решению № 105.

Подробнее: «Инструкция по закупке медицинского оборудования и медизделий»

Продукты питания

Ограничения не применяются, если проводится закупка товаров иностранных государств — членов ЕАЭС. При исполнении контракта не допускайте замены товара на иностранный.

Подробнее:

• «Инструкция по закупке продуктов питания по 44-ФЗ»;
• «Инструкция по участию в тендерах на организацию питания в школах и госорганизациях по 44-ФЗ».

Об авторе этой статьи

Полина ГольцоваЮрист

Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

• 2022.01.21223-ФЗБанковские дни в договоре по 223-ФЗ: законно или нет
• 2022.01.18223-ФЗОплату по всем договорам по 223-ФЗ будут переводить за 15 рабочих дней
• 2022.01.17Банковские гарантииСтало известно, кто в регионах сможет выдавать независимые гарантии по 44-ФЗ
• 2022.01.14ЗаявкиОчередные поправки в нацрежим: новый перечень и порядок допуска к госзакупкам