Предквалификационный отбор по 44-ФЗ — это процедура дополнительной оценки потенциальных поставщиков в конкурсных процедурах. Возможность рассмотреть участников таким способом есть и в законе о закупках отдельными видами юридических лиц 223-ФЗ.
Что такое предквалификационная проверка
В некоторых закупках уделяется особое внимание квалификации исполнителей. Вот для чего заказчик проводит предквалификационный отбор: для выявления поставщиков, обладающих необходимыми материальными (оборудование, материальная база, специалисты) и нематериальными (опыт, достаточный процент исполнения) возможностями для реализации контракта. Для поставщиков организуется дополнительная проверка их квалификационных показателей. Если он удовлетворяет всем критериям, установленным заказчиком, то проходит проверку и переходит на следующий этап госзаказа.
Предквалификационный отбор проводит закупочная комиссия. Среди участников отбираются те, которые имеют опыт реализации контрактов по аналогичным объектам закупки. В расчет берется и наличие требуемого оборудования. Такая дополнительная проверка нужна не всегда, а только для особых заказов (приложение № 2 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015). Вот в каких видах закупок предусмотрен предквалификационный отбор участников:
- конкурс с ограниченным участием (закрытый и открытый);
- двухэтапный конкурс (закрытый и открытый).
Процедура предквалификационной проверки необходима для закупки технически и технологически сложных, инновационных, высокотехнологичных товаров и услуг, научных исследований, изысканий и экспериментов. Для проектных работ отбор применяется только тогда, когда необходимо уточнить характеристики объекта и обсудить всю специфику с потенциальным подрядчиком.
Как проводится отбор по 44-ФЗ
Для участников электронного конкурса с ограниченным участием дополнительная проверка строго обязательна (ч. 1 ст. 56.1 44-ФЗ). Суть в том, что она ограничивает число участников поставщиками, которые имеют надлежащую квалификацию для исполнения контракта. Если кто-то не соответствует установленным условиям, его заявку отклонят. Для таких закупок это не является нарушением (в отличие от обычных торгов). Отдельный протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не формируется, вся информация о победителе и отклоненных предложениях указывается в протоколе подведения итогов.
Как и любая закупка, предквалификационная проверка проводится поэтапно:
- Заказчик размещает в ЕИС извещение, закупочную документацию и проект контракта.
- Закупочная комиссия вскрывает конверты с заявками через 15 дней (это минимальный срок). На этот этап отводится один день, если НМЦК меньше 1 миллиона рублей, или пять рабочих дней, если начальная цена превышает 1 миллион рублей.
- Участники подают окончательные ценовые предложения.
- Заказчик рассматривает вторые части заявок и проводит предквалификационный отбор. Это часть работы комиссии по закупкам заказчика. Срок рассмотрения — один рабочий день при цене до одного миллиона и три рабочих дня для заказов с НМЦК больше одного миллиона.
- Комиссия определяет победителя и размещает в ЕИС итоговый протокол.
Процедура отбора при проведении двухэтапного электронного конкурса аналогична. Подтверждающая документация подается в составе вторых (они же окончательные) частей заявок.
Как проходит предквалификационный отбор по 223-ФЗ
Предварительная проверка участников возможна и в рамках законодательства о заказах отдельными видами юридических лиц. Вот для какого способа закупки допускается предквалификационный отбор (ст. 3.4 223-ФЗ):
- электронный конкурс;
- запрос предложений с ограничениями: участие в процедуре принимают только субъекты малого предпринимательства.
В 223-ФЗ прописаны четкие правила проведения конкурсного предквалификационного отбора (п. 9 ч. 4 ст. 3.4 223-ФЗ):
- В документах заказа прописываются единые квалификационные требования. Они предъявляются ко всем заявкам участников.
- В заявки надлежит включать те сведения и прилагать к ним ту документацию, которые запрашивает участник в документах заказа в рамках единых квалификационных требований.
- Все предложения, которые не соответствуют единым требованиям к квалификации, заказчик отклоняет.
При проведении электронного запроса предложений у субъектов малого бизнеса заказчик организовывает предквалификационный отбор по 223 ФЗ. Процедура нормируется следующим образом (ч. 9 ст. 3.4 223-ФЗ):
- В извещении надлежит определить конкретные сроки осуществления отбора.
- В документации к заказу прописываются единые квалификационные требования, действующие для всех участников.
- В заявки включается информация, требуемая заказчиком в закупочных документах.
- Участники обязаны подтвердить квалификацию регистрами, указанными в документации заказа.
- Заявки, не прошедшие проверку, отклоняются.
Какие требования предъявляются к участникам
Предквалификационная проверка неслучайно напоминает другую процедуру: предъявление дополнительных требований к потенциальным участникам. Речь идет только о специализированных заказах, которые перечислены в 44-ФЗ и постановлении правительства № 99 (приложение № 1 к ПП РФ № 99). Заказчики вправе предъявить к исполнителю такие дополнительные требования:
- опыт в реализации аналогичных работ (подтверждают копии договоров, актов выполненных работ, разрешений эксплуатации строительных объектов);
- достаточная материально-техническая база: недвижимые фонды, оборудование, специализированная техника (актуальная выписка из реестра недвижимости, распечатка инвентарных карточек, копии соглашений о приобретении или аренде имущества);
- квалифицированные кадры и финансовые возможности, необходимые для реализации госконтракта (квалификационные свидетельства и сертификаты, промежуточная или итоговая бухгалтерская отчетность).
Ключевое отличие дополнительных требований от обязательного отбора в том, что их устанавливают для любого способа заказа (в ПП РФ № 99 — полный перечень ситуаций для применения доптребований). С квалификационной проверкой все намного строже. И заказчики, и участники знают, победитель какого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор, — открытого и закрытого двухэтапного или конкурса с ограниченными участием. Для 223-ФЗ добавляется еще и запрос предложений с ограничением для участников — субъектов малого предпринимательства.
Какова задача поставщика
Исполнитель, чья квалификация является достаточной для реализации особого заказа, обязан подтвердить это конкретными документами. Отправьте регистры оператору электронной площадки заблаговременно — до начала проведения торгов. Эта функция доступна в личном кабинете поставщика на ЭП. Если самостоятельно направите документы заказчику вместе с заявкой, заказчик их просто не увидит, а значит, не примет к рассмотрению.
Прикрепите подтвердительные бланки в специальном разделе «Документы о соответствии» (у каждой площадки определенное название). Оператор проверяет регистры и направляет их заказчику в составе второй части заявки. Поставщикам нет необходимости дублировать документацию.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.