Заявка на участие в торгах — это согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт на условиях заказчика. В то же время организатор торгов может отклонить предложение участника. Разбираемся, в каких случаях и когда участника в госзакупках могут отклонить по Закону о контрактной системе.
Какие основания для отклонения заявок на участие в электронном аукционе 44-ФЗ предусмотрены для оператора электронной площадки
Согласно положениям закона № 44-ФЗ оператором электронной площадки размещения закупки при помощи автоматизированного сервиса ЭТП автоматически отклоняются заявки, поданные участником тендера в случае, если предложение не соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении о проведении закупки.
Может пригодиться: как узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
Причинами несоответствия, то есть когда могут отклонить заявку по открытому конкурсу в электронном виде по 44-ФЗ, выступают следующие моменты:
- неуказание страны происхождения в предложении на участие в процедуре на поставку товара;
- неуказание характеристик товара по КТРУ в автоматизированной форме предложения на площадке закупки;
- отсутствие в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника, предусмотренных перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 или 2.1 ст. 31);
- участник не является субъектом малого предпринимательства в случае проведения закупки у СМП;
- подача предложения участником закупки, являющимся иностранным лицом, если установлен запрет допуска работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- участие в закупке участника, которому не направлено приглашение, не предоставлена документация о закупке (при проведении закрытых электронных процедур);
- указание цены предлагаемого товара (работы, услуги), превышающей минимальный порог закупки;
- предложение подается по истечении времени для направления предложений;
- отсутствие денежных средств на спецсчете участника;
- предложение на участие в закупке подается с просроченной ЭЦП;
- поставщик (исполнитель, подрядчик) включен в РНП.
Единые основания для отклонения распространяются на все конкурентные процедуры: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок.
Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ участник вправе подать только одну заявку на участие в торгах. В противном случае оператором площадки будут возвращены все предложения участника в тендере.
Оператор электронной площадки не вправе отклонить заявку участника по иным основаниям.
Обращаем внимание, что электронными торговыми площадками реализована функция проверки нахождения банковской гарантии на обеспечение заявки в реестре на этапе подачи заявки. При выборе способа обеспечения банковской гарантии и отсутствии ее в реестре, предложение участника будет отклонено оператором электронной площадки.
Участнику закупки следует иметь в виду, что если 3 раза отклонили заявку за квартал по 44-ФЗ — обеспечение заявки по процедуре возврата участнику не подлежит, деньги зачисляются в федеральный бюджет.
Советуем прочитать:
Когда отклоняют заявки поставщика в конкурсе
После принятия заявки оператором электронной площадки по окончании срока подачи предложений на участие в торгах рассматривает предложения заказчик.
На конкурс подаются три части заявки: первая, вторая и предложение о цене (ст. 48 44-ФЗ). Перед процедурой подачи ценовых предложений на участие в торгах рассматриваются первые части, отклонению предложение подлежит в случае, если оно:
- содержит недостоверную информацию (к примеру, характеристики товара не соответствуют данным завода-изготовителя, или товар не выпускается в стране, поименованной в заявке и т.д.);
- информация об объекте закупки и стране происхождения товара не соответствует извещению: например, диапазон показателей неплотности бумаги ниже требуемых в извещении закупки и т.д. (отклонение первых частей заявок по 44-ФЗ за конкретные показатели — самое частое отклонение поставщиков). Предложение к поставке иностранного товара при применении национального режима по постановлению № 616 и постановлению № 617 также будет основанием для отклонения;
- в первой части содержится информация о цене и об участнике госзакупки.
Законодателем предусмотрены следующие причины отклонения по вторым частям на конкурсе:
- непредоставление информации и документов, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены НПА, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст. 14 запрета на допуск иностранных товаров);
- непредставление документов, в том числе представление с истекшим сроком, предусмотренных п. 1, 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ (лицензии, разрешения, выписки СРО и т. д.);
- несоответствие участника закупки единым требованиям по п. 1 ст. 31 44-ФЗ;
- отсутствие подтверждения опыта в закупках подрядчиком, при установлении требований в извещении заказчиком;
- наличие во второй части ценового предложения;
- наличие оснований для отказа в принятии независимой гарантии (отсутствие в реестре банковских гарантий, отсутствие или включение положений, не соответствующих требованиям законодательства о контрактной системе, — к примеру, срок банковской гарантии не покрывает срок действия контракта + 1 месяц и т.п.);
- поставщик является недружественной РФ организацией;
- в случае «третий лишний»;
- участник отсутствует в реестре субъектов малого предпринимательства в случае проведения закупки у СМП;
- непредоставление участником госзакупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением;
- выявление недостоверной информации.
Эти основания для отклонения по вторым частям заявок 44-ФЗ за несоответствие условиям заказчика в открытом конкурсе прописаны в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В каких случаях отклоняются заявки поставщиков на участие в аукционе
Порядок для заказчика, как отклонить заявку на аукцион по 44-ФЗ, прописан в ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, он включает в себя следующую последовательность действий:
- После проведения тендера оператор торговой площадки направляет заказчику предложения участников.
- Заказчик рассматривает поступившие документы и сведения, указанные в предложении.
- В случае несоответствия подбирает основания для отклонения (правовые нормы, положения извещения и документов закупки).
- Формирует протокол подведения итогов определения победителя, в котором решение каждого члена комиссии отображено по каждому предложению.
- Заказчик публикует протокол в ЕИС, подписывает его ЭЦП.
А основания для заказчика, когда участника в госзакупках могут отклонить, урегулированы в пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 44-ФЗ:
- несоответствие представленных характеристик товара условиям закупки, к примеру, требуемый объем файлов в упаковке у организатора закупки —100 шт., в предложении участника указано 120 шт.;
- непредоставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены НПА, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 44-ФЗ (отсутствует выписка ГИСП, в случае установления, в соответствии со ст. 14 запрета на допуск иностранных товаров);
- непредставление документов, предусмотренных п. 1, 2 ч. 1 ст. 43-ФЗ (лицензии, разрешения, выписки СРО и т. д.);
- несоответствие поставщика (подрядчика, исполнителя) единым требованиям по п. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;
- не прикреплено решение о совершении крупной сделки;
- наличие оснований для отказа в принятии независимой гарантии (отсутствие в реестре независимых банковских гарантий, несоблюдение требуемой формы и положений);
- поставщик является недружественной РФ организацией;
- в случае «третий лишний»;
- непредоставление участником закупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением (к примеру, несоответствие документов по опыту, требуемых заказчиком по закупке, представленных участником);
- выявление недостоверной информации (к примеру, на ЭТП размещен старый устав компании);
- непредставление декларации о соответствии единым требованиям;
- не представлено обеспечение исполнения с учетом антидемпинга по ст. 37 закона № 44-ФЗ.
Ранее, при формировании заявки на электронный аукцион из двух частей, результат рассмотрения отображался в отдельном протоколе и при отклонении первых частей заявок по 44-ФЗ за конкретные показатели указывались конкретные ошибки участника и по какой позиции указано неправильно.
В каких случаях отклоняются заявки участника в запросе котировок
Документы, которые необходимы для представления в запросе котировок, указаны в ч. 1 ст. 50 44-ФЗ. В пп. «а» п. 1 ч. 3 этой нормы указано, когда при проведении запроса котировок заявка отклоняется закупочной комиссией. Причины те же, что и основания для отклонения заявки по 44-ФЗ в электронном аукционе.
Если заказчик или комиссия закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям — это является основанием для отклонения победителя по 44-ФЗ от заключения контракта.
Предоставление недостоверной информации по товару также является основанием для отклонения.
Типичные ошибки в заявках, из-за которых могут отклонить
С момента появления обязанности формировать структурированную заявку на ЭТП типичными ошибками стали следующие:
- разночтения в описании характеристик товара, предлагаемого к поставке в структурированной форме и на бумажном носителе, вложенного в состав заявки;
- описание товара в заявке без применения КТРУ.
Как и раньше, участники допускают неточности и ошибки, в результате которых их предложения отклоняются заказчиком:
- описки в характеристиках товара при составлении предложения;
- указание цены, превышающей начальную (максимальную) цену организатора торгов;
- несвоевременная замена уставных документов влечет отклонение из-за недостоверности;
- неприобщение по юридическим лицам решения об одобрении крупной сделки;
- непредоставление обеспечения исполнения контракта. Следует помнить, что гарантия должна содержаться в реестре банковских гарантий, куда вносит ее банк, выдавший ее, на что потребуется время. И денежные средства могут быть зачислены не сиюминутно, а с задержкой. Без учета времени, необходимого для отображения обеспечения исполнения контракта в виде нахождения независимой гарантии в соответствующем реестре, или при непоступлении денежных средств на спецсчет, даже в случае подписания контракта со стороны победителя, он признается уклонившимся.
Обращаем внимание, что до подписания контракта заказчик обязан проверить наличие победителя в РНП: если сведения включены в реестр недобросовестных поставщиков — это основание для отклонения победителя по 44-ФЗ на любом этапе процедуры заключения контракта.
Где в ЕИС можно посмотреть, какие заявки отклонил заказчик
Посмотреть итог рассмотрения заявок организатором закупки, в том числе причину отклонения, можно в открытой части ЕИС. Для этого:
Шаг 1. Найдите закупку по номеру извещения. Протокол скачивается, он доступен в печатной форме.
Шаг 2. Перейдите во вкладку с протоколом. Здесь доступна информация о количестве поданных заявок и отклоненных заявок.
Шаг 3. Во вкладке «Список заявок» ознакомьтесь с результатом решения заказчика по поданным предложениям.
Примеры причин отклонения заявок в ЕИС
Вот пример отклонения участника закупки за непредставление лицензии в составе заявки:
А в этой госзакупке предложение участника признали несоответствующим из-за отсутствия сведений о стране происхождения товара:
Вот так выглядит отклонение по наиболее часто встречающейся причине: «не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара. Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки».
Ответственность за нарушение правил оценки заявок
Необоснованное отклонение или допуск несоответствующего предложения по 44-ФЗ грозят денежным штрафом и жалобой в ФАС. При нарушениях в аукционе и конкурсе — 1 % от НМЦК, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб., в запросе котировок — 5 % от НМЦК, но не более 30 000 руб. Причиной разбирательств контролирующих органов может стать как жалоба в ФАС на необоснованное отклонение или допуск по 44-ФЗ, так и внеплановая и плановая проверки.
Обращаем внимание, что обратиться с жалобой на неправомерные действия заказчика по отклонению или допуску участника закупки может любой участник закупки.