Импортозамещение программного обеспечения: как это работает

20.10.2022

Содержание

После введения экономических и иных санкций в 2014 году в России начали переход на отечественный софт. Правительственный приказ об импортозамещении программного обеспечения положил начало для разработки и реализации программ в области IT для развития экономики и независимости от иностранных программ.

НПА, регулирующие импортозамещение ПО

Правительство принимает НПА об импортозамещении программного обеспечения в госорганах, регламентирует переход на отечественное ПО для организаций и предприятий. Нормативные акты направлены на поддержку отечественного софта и компаний-разработчиков, на реализацию возможностей на участие в госзаказе.

Действующая нормативная (по) база по импортозамещению собрана в таблице:

№ п/п	НПА	Что регламентирует
1	Распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27.01.2015	Утвержден план мероприятий для стабилизации и роста благополучия экономической и социальной сфер.
2	ФЗ № 188 от 29.06.2015	Закрепили, что к отечественному относят софт, данные о котором внесли в Единый реестр российских ПО и Единый реестр ПО ЕАЭС. Реестры необходимы для распространения ПО и оказания господдержки разработчикам.
3	Постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015	Закрепили правила ведения реестров ПО, закупка программного обеспечения из-за рубежа запрещена госзаказчикам и компаниям с госучастием. Запрет не действует, если в РФ ПО с необходимым функционалом отсутствует.
4	ПП РФ № 392 от 05.05.2016	Минсвязи получило распоряжение: разработать и утвердить предложения по подготовке мероприятий по информатизации; утвердить правила оценки таких мероприятий; утвердить рекомендации по подготовке отчетности и методические рекомендации по созданию системы целевых показателей, соответствующих им индикаторов информатизации по важнейшим направлениям использования и развития ИКТ.
5	Распоряжение Правительства РФ № 1588-р от 26.07.2016	К 2017–2018 гг. федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды обязаны осуществить перевод на импортонезависимое программное обеспечение, органам власти регионов и МСУ переход рекомендовано осуществить до 2020 года.
6	ПП РФ № 325 от 23.03.2017	Добавили требования к отечественному софту, включенному в реестр ПО. Дополнили правила ведения реестров.
7	ПП РФ № 658 от 08.06.2018	Закупки российского софта для федеральных органов власти, подконтрольных правительству, поручили Казначейству и Минкомсвязи.
8	Приказ Минцифры № 335 от 04.07.2018	Утверждены рекомендации по импортозамещению программного обеспечения органов исполнительной власти субъектов РФ и МСУ.
9	Приказ Минцифры № 486 от 20.09.2018	Государственным компаниям рекомендовано утвердить планы по переходу на отечественный софт на 2020–2021 годы. Переход затрагивает в том числе офисное ПО.
10	ПП РФ № 550 от 03.05.2019	Закрепили правила предоставления государственных субсидий на реализацию проектов по модернизации экономической и социальной отраслей путем внедрения отечественного ПО.
11	ПП РФ № 554 от 03.05.2019	Закрепили правила субсидирования НКО на выдачу грантов организациям для реализации программы «Цифровая экономика».
12	ПП РФ № 555 от 03.05.2019	Утвердили правила субсидирования проектов по преобразованию экономической и социальной сфер путем внедрения отечественного софта на базе «сквозных» цифровых технологий.
13	Приказ Минцифры № 184 от 08.05.2019	Утвердили рекомендации по импортозамещению ПО. Предложено до 2021 года организовать переход на использование преимущественного российского ПО (доля закупок ПО, сведения о котором включены в Единый реестр российского ПО, а также работ, услуг, связанных с указанным ПО, в общем объеме закупок готового ПО (в денежном выражении) на уровне не менее 85 %).
14	Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020	Утвердили цели развития до 2030 года. План предусматривает увеличение вложений в IT к 2030 г. в четыре раза по сравнению с 2019 г.
15	Указ Президента РФ № 83 от 02.03.2022	Утвердили меры по развитию ИТ-отрасли: финансирование сферы из бюджета; повышение зарплаты сотрудников и улучшение жилищных условий; льготные кредиты сотрудникам по ставке до 3 %; налог на прибыль для компаний до 2024 года – 0 %; упрощение трудоустройства иностранцев и получения ими разрешительных документов; налоговые льготы для аккредитованных организаций, получающих доход от распространения рекламы или оказания услуг с использованием приложений и онлайн-сервисов, либо доходы, связанные с реализацией, установкой, тестированием, сопровождением отечественного софта; освобождение от контрольных мероприятий на срок до 3 лет; обеспечение консолидации и стимулирования закупок критически важных отечественных IT-разработок; отсрочка от призыва в армию для сотрудников.
16	Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022	По 223-ФЗ с 31.03.2022 запрещено закупать иностранное ПО и связанные с ним услуги для объектов, включенных в реестр значимых КИИ, который ведет ФСТЭК (кроме МУП, МБУ, обществ с участием в их уставе муниципалитета, АМУ, коммунальщиков, контролируемых муниципалитетом) для использования на принадлежащих им значимых объектах КИИ без согласования. С 01.01.2025 запрещено использовать иностранное ПО на значимых объектах КИИ.
17	Распоряжение Правительства РФ № 714-р от 01.04.2022	РФРИТ выделили 10,8 млрд руб. на поддержку не менее 20 проектов по внедрению российского ПО. Фонду «Сколково» выделили 1,2 млрд руб. на поддержку четырех проектов. Фонду содействия инновациям – 2 млрд руб. на поддержку проектов малого бизнеса.
18	Указ Президента РФ № 250 от 01.05.2022	С 01.01.2025 органам власти, МСУ и иным организациям запретили использовать иностранные средства защиты информации. Рекомендовано создание собственных подразделений информационной безопасности.
19	Распоряжение Правительства РФ № 1316-р от 26.05.2022	Утвердили список ТРУ, которые Минобрнауки вправе закупать путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок, в т. ч. софт и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ.
20	ПП РФ № 1168 от 30.06.2022	Проекты нормативных актов, издаваемых правительством, по вопросам установления запретов, ограничения допуска иностранных товаров для целей закупки радиоэлектронной продукции и ПО необходимо согласовать с Минцифры и Минпромторгом.
21	Распоряжение Правительства РФ № 2234-р от 13.08.2022	Закрепили список ПО для предустановки на гаджеты в 2023 году. Поисковая система по умолчанию – Яндекс.
22	ПП РФ № 1478 от 22.08.2022	Утвердили требования к ПО, которое используют госорганы, осуществляющие закупки по 223-ФЗ, на принадлежащих им значимых объектах КИИ РФ.

Существующая нормативка по импортозамещению программного обеспечения направлена на поддержку отечественного сегмента.

Помимо существующих нормативных актов органы власти сделали заявления о дополнительных мерах по внедрению российского ПО:

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин заявил о готовности компенсировать заказчикам до 80 % расходов на доработку программного обеспечения. Компенсацию предоставят, если ранее организация закупила иностранное ПО. После доработки требуется полный отказ от иностранного ПО.
Принято решение о создании 33 индустриальных центров компетенций, которые объединят усилия более 300 организаций по разработке отечественного софта.
Центрам компетенции поручено увеличить спрос на российское ПО и масштабировать его использование, расширить функционал.
Правительство установит финальные сроки перехода на отечественный софт.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали особенности закупок программного обеспечения. Используйте эти инструкции бесплатно.

Памятка КонсультантПлюс: особенности закупок программного обеспечения

Получить бесплатный доступ в КонсультантПлюс на 2 дня.

Как будет работать импортозамещение ПО на практике

Проект «Цифровая экономика» предполагает импортозамещение программного обеспечения, используемого СМИ, экономических и иных компаний. Проект предполагает рост отечественного софта ежегодно на 5 %. В 2024 году предполагаемая доля российского ПО на рынке планируется в 90 %. Для государственных компаний показатель ниже – 70 %.

Плановые и фактические показатели разнятся. Принятый закон об использовании иностранного программного обеспечения предполагал долю российского ПО в государственных компаниях на уровне 50–70 %, фактическое значение — 30–35 %.

По данным на 26.08.2022, в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД числится 14 401 запись, в едином реестре ПО ЕАЭС – 63 наименования.

Действующее руководство по импортозамещению в 2022 году понимает невозможность одномоментного перехода ввиду новых экономических санкций, поэтому не вводит ответственность за неполный переход на российский софт.

Привычное свободно распространяемое программное обеспечение нужно импортозамещать, поскольку его невозможно обновить из-за иностранных санкций. АРПП «Отечественный софт» разработало каталог совместимости отечественного ПО, в котором приведены отечественные аналоги зарубежным программам:

Каталог ПО — имортозамещение

На сайте Минстроя размещен перечень российского ПО для импортозамещения.

На практике в работе замещенного ПО случаются недочеты, для этого правительство принимает меры поддержки для ИТ-специалистов, чтобы компании имели возможность оперативно дорабатывать софт.

Еще по теме:

импортозамещение в России: теория и практика;

проблемы импортозамещения и варианты их решения;

перечень импортозамещения: какую продукцию планируют заменить;

инструкция по закупкам ПО по 44-ФЗ.

Об авторе этой статьи

Александра Челозерцева

В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.