После введения экономических и иных санкций в 2014 году в России начали переход на отечественный софт. Правительственный приказ об импортозамещении программного обеспечения положил начало для разработки и реализации программ в области IT для развития экономики и независимости от иностранных программ.
НПА, регулирующие импортозамещение ПО
Правительство принимает НПА об импортозамещении программного обеспечения в госорганах, регламентирует переход на отечественное ПО для организаций и предприятий. Нормативные акты направлены на поддержку отечественного софта и компаний-разработчиков, на реализацию возможностей на участие в госзаказе.
Действующая нормативная (по) база по импортозамещению собрана в таблице:
№ п/п |
НПА |
Что регламентирует |
---|---|---|
1 |
Распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27.01.2015 |
Утвержден план мероприятий для стабилизации и роста благополучия экономической и социальной сфер. |
2 |
ФЗ № 188 от 29.06.2015 |
Закрепили, что к отечественному относят софт, данные о котором внесли в Единый реестр российских ПО и Единый реестр ПО ЕАЭС. Реестры необходимы для распространения ПО и оказания господдержки разработчикам. |
3 |
Постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 |
Закрепили правила ведения реестров ПО, закупка программного обеспечения из-за рубежа запрещена госзаказчикам и компаниям с госучастием. Запрет не действует, если в РФ ПО с необходимым функционалом отсутствует. |
4 |
ПП РФ № 392 от 05.05.2016 |
Минсвязи получило распоряжение:
|
5 |
Распоряжение Правительства РФ № 1588-р от 26.07.2016 |
К 2017–2018 гг. федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды обязаны осуществить перевод на импортонезависимое программное обеспечение, органам власти регионов и МСУ переход рекомендовано осуществить до 2020 года. |
6 |
ПП РФ № 325 от 23.03.2017 |
Добавили требования к отечественному софту, включенному в реестр ПО. Дополнили правила ведения реестров. |
7 |
ПП РФ № 658 от 08.06.2018 |
Закупки российского софта для федеральных органов власти, подконтрольных правительству, поручили Казначейству и Минкомсвязи. |
8 |
Приказ Минцифры № 335 от 04.07.2018 |
Утверждены рекомендации по импортозамещению программного обеспечения органов исполнительной власти субъектов РФ и МСУ. |
10 |
ПП РФ № 550 от 03.05.2019 |
Закрепили правила предоставления государственных субсидий на реализацию проектов по модернизации экономической и социальной отраслей путем внедрения отечественного ПО. |
11 |
ПП РФ № 554 от 03.05.2019 |
Закрепили правила субсидирования НКО на выдачу грантов организациям для реализации программы «Цифровая экономика». |
12 |
ПП РФ № 555 от 03.05.2019 |
Утвердили правила субсидирования проектов по преобразованию экономической и социальной сфер путем внедрения отечественного софта на базе «сквозных» цифровых технологий. |
14 |
Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020 |
Утвердили цели развития до 2030 года. План предусматривает увеличение вложений в IT к 2030 г. в четыре раза по сравнению с 2019 г. |
15 |
Указ Президента РФ № 83 от 02.03.2022 |
Утвердили меры по развитию ИТ-отрасли:
По Указу Президента № 660 от 04.09.2023 отсрочку от призыва на военную службу работникам ИТ-компаний будут давать не до 27, а до 30 лет. Изменения начнут действовать одновременно с повышением верхней границы призывного возраста т.е. с 01.01.2024. |
16 |
Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022 |
По 223-ФЗ с 31.03.2022 запрещено закупать иностранное ПО и связанные с ним услуги для объектов, включенных в реестр значимых КИИ, который ведет ФСТЭК (кроме МУП, МБУ, обществ с участием в их уставе муниципалитета, АМУ, коммунальщиков, контролируемых муниципалитетом) для использования на принадлежащих им значимых объектах КИИ без согласования. С 01.01.2025 запрещено использовать иностранное ПО на значимых объектах КИИ. |
17 |
Распоряжение Правительства РФ № 714-р от 01.04.2022 |
РФРИТ выделили 10,8 млрд руб. на поддержку не менее 20 проектов по внедрению российского ПО. Фонду «Сколково» выделили 1,2 млрд руб. на поддержку четырех проектов. Фонду содействия инновациям – 2 млрд руб. на поддержку проектов малого бизнеса. |
18 |
Указ Президента РФ № 250 от 01.05.2022 |
С 01.01.2025 органам власти, МСУ и иным организациям запретили использовать иностранные средства защиты информации. Рекомендовано создание собственных подразделений информационной безопасности. Приказом ФСБ № 543 от 01.11.2022 до 13.12.2025 года установлен переходный период, в течение которого мероприятия по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак и реагированию на компьютерные инциденты в интересах органов (организаций) могут проводится на основании соглашений о сотрудничестве с ФСБ России (НКЦКИ). |
19 |
Распоряжение Правительства РФ № 1316-р от 26.05.2022 |
Утвердили список ТРУ, которые Минобрнауки вправе закупать путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок, в т. ч. софт и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ. |
20 |
ПП РФ № 1168 от 30.06.2022 |
Проекты нормативных актов, издаваемых правительством, по вопросам установления запретов, ограничения допуска иностранных товаров для целей закупки радиоэлектронной продукции и ПО необходимо согласовать с Минцифры и Минпромторгом. |
21 |
Распоряжение Правительства РФ № 2234-р от 13.08.2022 |
Закрепили список ПО для предустановки на гаджеты. Поисковая система по умолчанию – Яндекс. |
22 |
ПП РФ № 1478 от 22.08.2022 |
Утвердили требования к ПО, которое используют госорганы, осуществляющие закупки по 223-ФЗ, на принадлежащих им значимых объектах КИИ РФ. |
23 |
Приказ Минцифры № 21 от 18.01.2023 |
Утвердили методические рекомендации по переходу на использование российского программного обеспечения, в т. ч. на значимых объектах критической информационной инфраструктуры, и о реализации мер, которые направлены на ускоренный переход органов госвласти и организаций на использование российского программного обеспечения. |
24 | Приказ Минпромторга № 722 от 06.03.2023 | Утвердили отраслевой план мероприятий по обеспечению готовности заказчиков по 223-ФЗ (исключение — компании с муниципальным участием) к преимущественному использованию российского программного обеспечения, в т. ч. в составе программно-аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры, которые функционируют в области горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной, химической промышленности и использования атомной энергии. |
Существующая нормативка по импортозамещению программного обеспечения направлена на поддержку отечественного сегмента.
Помимо существующих нормативных актов органы власти сделали заявления о дополнительных мерах по внедрению российского ПО:
- Премьер-министр РФ Михаил Мишустин заявил о готовности компенсировать заказчикам до 80 % расходов на доработку программного обеспечения. Компенсацию предоставят, если ранее организация закупила иностранное ПО. После доработки требуется полный отказ от иностранного ПО.
- Принято решение о создании 33 индустриальных центров компетенций, которые объединят усилия более 300 организаций по разработке отечественного софта.
- Центрам компетенции поручено увеличить спрос на российское ПО и масштабировать его использование, расширить функционал.
- Правительство установит финальные сроки перехода на отечественный софт.
Как будет работать импортозамещение ПО на практике
Проект «Цифровая экономика» предполагает импортозамещение программного обеспечения, используемого СМИ, экономических и иных компаний. Проект предполагает рост отечественного софта ежегодно на 5 %. В 2024 году предполагаемая доля российского ПО на рынке планируется в 90 %. Для государственных компаний показатель ниже – 70 %.
Плановые и фактические показатели разнятся. Принятый закон об использовании иностранного программного обеспечения предполагал долю российского ПО в государственных компаниях на уровне 50–70 %, фактическое значение — 30–35 %.
По данным на 05.10.2023, в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД числится 18 273 запись, в едином реестре ПО ЕАЭС – 76 наименования.
В конце 2022 года правительственная комиссия по цифровому развитию утвердила руководство по импортозамещению в 2023 году — дорожные карты «Новое индустриальное программное обеспечение» и «Новое общесистемное программное обеспечение». Они включают проекты российских компаний — лидеров отраслей экономики, среди которых Объединённая судостроительная корпорация, группа компаний «Калашников», аэропорт Шереметьево, АО «Трансмашхолдинг», «Русагро», «М-Видео», ПАО «Новатэк», ПАО «Лукойл», ПАО «Северсталь».
Проекты включают программные решения по направлениям PLM, САЕ, CAD, MES, SCADA, CRM, ERP, DBMS, OS, GIS, BIM, EDMC и другим.
Дорожные карты носят открытый характер, в них включаются новые компании и проекты, которые находятся на этапе проработки. Большая часть проектов дорожных карт на общую сумму более 200 млрд. рублей реализуют за деньги компаний, в т. ч. в рамках заключения соглашений с правительством о создании условий по обеспечению гарантированного спроса на продукты.
Остальные проекты предполагают привлечение кредитных (около 20 млрд рублей) и грантовых (более 23 млрд рублей) средств. Компании находятся на финальной стадии заключения соглашений о предоставлении грантов с Российским фондом развития информационных технологий и фондом «Сколково».
Привычное свободно распространяемое программное обеспечение нужно импортозамещать, поскольку его невозможно обновить из-за иностранных санкций. АРПП «Отечественный софт» разработало каталог совместимости отечественного ПО, в котором приведены отечественные аналоги зарубежным программам:
На сайте Минстроя размещен перечень российского ПО для импортозамещения.
На практике в работе замещенного ПО случаются недочеты, для этого правительство принимает меры поддержки для ИТ-специалистов, чтобы компании имели возможность оперативно дорабатывать софт.
Об авторе этой статьи
- В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.