Можно ли внести в РНП единственного поставщика — ни нормативного положения, ни единого мнения нет. Министерство экономики частично против включения неконкурентных госконтрактов в реестр, а Минфин говорит о необходимости размещения информации о недобросовестных исполнителях по любым договорам.
В чем заключается правовая неопределенность по РНП
В Федеральной контрактной системе есть четкое правило: поставщик не исполняет контракт по 44-ФЗ, и он в РНП (ст. 104 44-ФЗ). Но исполнителя включают в реестр, только если он уклонился от заключения госконтракта, с ним расторгли соглашение в одностороннем порядке (из-за существенных нарушений при исполнении) или по решению суда. В случае нарушений исполнителем регламента закупки, заказчик направляет сведения о подрядчике в антимонопольную службу. ФАС детально разбирает ситуацию и принимает решение о включении/невключении информации об исполнителе в перечень недобросовестных подрядчиков (ПП РФ № 1078 от 30.06.2021).
В контрактном законодательстве описывается, с кем заключить контракт, если участник, победивший в аукционе, попал в РНП (уклонился от заключения), — с исполнителем, который занял второе место. Но есть важный нюанс: в положениях ст. 104 прописано, что в список недобросовестных контрагентов включают сведения об уклонистах и нарушителях по госконтрактам, заключенным по итогам конкурентных процедур, а про включение в РНП единственного поставщика там речи нет.
Ведомства тоже публикуют противоречивые позиции по этому вопросу. Ни у заказчиков, ни у исполнителей нет уверенности, если был заключён прямой договор: могут ли внести фирму в реестр недобросовестных поставщиков, и какое решение примет Федеральная антимонопольная служба.
Порядок проведения неконкурентных закупок приведен в ст. 93 Федеральной контрактной системы. Ситуации, в которых заказчик вправе заключить прямой контракт с исполнителем, строго ограничены. ФАС наказывает за необоснованные закупки по единственному поставщику, то есть если нет законодательных оснований для заключения контракта с единственным исполнителем. Требование о включении контрагента в реестр недобросовестных подрядчиков, в случае ненадлежащего исполнения контракта, нигде не закреплено.
Разъяснительные документы ведомств тоже не вносят ясность для участников закупочного процесса. В таблице — позиции министерств и ФАС.
Ведомство | Позиция | Норматив |
---|---|---|
Минэкономразвития | В перечень включают информацию о единственных исполнителях только в одном случае — если с ними заключили контракт по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры. | Письмо Минэкономразвития № Д28и-3503 от 20.11.2015 |
В реестр включают сведения обо всех контрагентах, ненадлежащим образом исполнивших контракт. | Письмо Минэкономразвития № Д28и-3829 от 21.12.2015 | |
Минфин | Если единственный поставщик отклонился от контракта, нужно ли включать в РНП или нет, Минфин объясняет так: в реестр недобросовестных поставщиков вносят сведения обо всех уклонистах и нарушителях, независимо от способа закупки. | Письмо Минфина № 24-03-07/73775 от 25.09.2019 |
ФАС | В связи с отсутствием единого мнения и четкого правового регулирования управление ФАС и его территориальные отделы принимают разные решения. В Москве антимонопольная служба принимает заявления от заказчиков и рассматривает их по существу, то есть определяет фактические нарушения. А в Омске ФАС такие заявки просто не берет к рассмотрению. | Решения региональных отделов антимонопольной службы |
Включают ли единственных поставщиков в РНП
В новом постановлении об РНП № 1078 указано, как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ при неподписании контракта — предоставить в антимонопольную службу документы, которые подтвердят отсутствие намерения уклониться от заключения контракта (пп. «б» п. 14 Порядка из ПП РФ № 1078). Раньше у исполнителей такой возможности не было. Не включат информацию о поставщике в РНП и в том случае, если заказчик нарушил правила проведения закупочной процедуры.
С единственными поставщиками ситуация иная. Не все антимонопольные органы рассматривают заявки на включение единственного исполнителя в РНП. Но если дело открывают, то его подробно анализируют и выносят справедливое решение.
Суть реестра в том, чтобы защитить заказчиков от недобросовестных исполнителей и оградить от возможных потерь. Поэтому рассмотрение заявлений о включении в РНП проводится по существу. Если единственный поставщик намеренно нарушил обязательство по контракту, то есть вероятность, что его внесут в реестр.
Нет ни в постановлениях, ни в законах информации, как включить заказчика в реестр недобросовестных заказчиков, — ФАС не ведет такой реестр. Но исполнителям доступна другая возможность контроля заказчика, который нарушил условия исполнения контракта, — подать жалобу на действия/бездействие организации в территориальную антимонопольную службу. ФАС изучит все материалы, рассмотрит дело и примет решение о привлечении недобросовестного заказчика к ответственности.
И последний момент. В положениях 44-ФЗ разъясняется, можно ли заключать контракт, если заказчик в РНП обнаружил потенциального исполнителя, — по сути, да, заказчик вправе взять на себя такую ответственность. Если в извещение и документы закупки не включали требование об отсутствии подрядчика в реестре недобросовестных поставщиков (а по ст. 31 44-ФЗ оно необязательно), то заказчику никто не запрещает заключить контракт с поставщиком из РНП. Если же такое требование установили, то заключать госконтракт с тем, кто есть в реестре, нельзя. По законодательной логике это правило распространяется на любые закупки — как конкурентные, так и неконкурентные.
Примеры
13.04.2021 сведения об ООО «ГлобалЭнерго» и ее учредителях включили в РНП на основании решения Арбитражного суда № А60-66618/20 от 20.02.2021. Извещение о закупке не публиковалось в ЕИС. Стороны заключали муниципальный контракт в рамках закупки у единственного поставщика.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.