В плане закупок по 223-ФЗ содержатся сведения о процедурах, запланированных заказчиком на ближайшие годы. В документах планирования указывают сроки проведения торгов, предмет, форму и способы определения поставщика. Сроки размещения плана закупок по 223-ФЗ на 2024 год ограничены.
Еще в 2021 году порядок заполнения плановых документов изменился. В ПП РФ № 932 от 17.09.2012 определено, какие сведения из ОКВЭД2 заказчики по 223-ФЗ обязательно указывают, когда готовят план закупки, — в плане отражают сам код экономических видов деятельности, количество товаров, которые заказчик получит при выполнении работ или оказании услуг, и единицу измерения. При размещении заказа на строительные работы — только данные о товарах, которые принимают к бухучету.
На каком основании составляют план закупок по 223-ФЗ
Чиновники неоднократно разъясняли, какими актами руководствуются заказчики по 223-ФЗ, когда формируют план закупки, — правовые основания прописаны в ч. 2 ст. 4 223-ФЗ и Постановлении Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования документов планирования по 223-ФЗ и требованиях к нему. Обращаем внимание, что план-график по 223-ФЗ не составляется. Планируйте закупочную деятельность на основании плана закупок. Заказчики формируют ПЗ на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и любых других локальных программ функционирования организации.
Но 223-ФЗ или Постановление № 932 не требуют, чтобы такие программы строго соответствовали документам планирования. Учитывайте требования действующих в организации внутренних актов, в том числе закупочного положения, и актов, которые определяют порядок составления ПФХД и других производственных программ. Если иное не прописано в локальных актах, то формируйте документы планирования и до утверждения ПФХД, а если понадобится — измените такие документы. Это прописано в п. 5, 6 Постановления Правительства РФ № 932.
На какой срок составляют план закупок по 223-ФЗ
В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ прописано, на какой срок заказчики составляют план закупок по закону № 223-ФЗ, — не менее одного года. На 2024 год заказчики, которые указаны в перечнях по Распоряжениям Правительства РФ № 2258-р от 06.11.2015 и № 717-р от 19.04.2016, формируют раздел о закупках у СМСП на срок не менее чем три года.
Подробнее: особенности закупок у СМП по 223-ФЗ
Какие процедуры включают в план закупок по 223-ФЗ
В документ о планировании включают информацию о каждой процедуре, которую будут проводить в планируемом периоде. Исключение — чрезвычайные или аварийные тендеры, информацию о которых вносят в план позднее на основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.
А в п. 4 Постановления № 932 закреплено, какие сведения нельзя включать в план закупок по 223-ФЗ заказчикам:
- которые составляют гостайну и содержатся в извещении, закупочной документации или в проекте договора;
- по которым правительство приняло специальное решение;
- сведения о кредитах, вкладах, аренде;
- с начальной ценой до 100 000 рублей (либо 500 000 рублей — для крупных заказчиков, чья годовая выручка за прошлый финансовый год превысила 5 млрд руб.). Такие процедуры включают в документ планирования, если это предусмотрено закупочным положением.
Как согласовывают план закупок по 223-ФЗ
В ч. 5 ст. 3.1-1 223-ФЗ указано, что госкомпании, госкорпорации, хозобщества с долей государства более 50% или дочерние организации таких заказчиков ограничены в планировании тендеров на поставку товаров из специального перечня по Распоряжению Правительства № 1489-р от 18.07.2018 и выполнении работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которой предусмотрено использование таких товаров. Если совпали все условия, то придется согласовывать с Минпромторгом включение покупки товаров в план, их эксплуатационные характеристики или возможность закупок за пределами России.
Обратите внимание, что в Распоряжении Правительства РФ № 1489-р от 18.07.2018 прописаны пределы начальной цены, при превышении которой придется обращаться в Минпромторг за согласованием.
Как составляют план закупок по 223-ФЗ
Действующий бланк и требования к его заполнению утверждены Постановлением Правительства РФ № 932 от 17.09.2012.
Вот как заполнять план закупок на следующий год по 223-ФЗ заказчикам:
Шаг 1. Указываем идентификационные данные заказчика.
Шаг 2. Подбираем коды ОКВЭД2 и ОКПД2. В рамках пп. 3 п. 1 Постановления № 932 обязательно придется указать разделы и подразделы классификаторов. Но рекомендуем указывать более детализированный код.
Шаг 3. Заполняем условия договора. В этом разделе указывают такие сведения:
- минимально необходимые требования, которые предъявляются к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, которые идентифицируют предмет договора (при необходимости);
- единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по ОКЕИ;
- сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;
- регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по ОКАТО;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
- планируемая дата или период размещения извещения о тендере (год, месяц);
- срок исполнения договора (год, месяц).
Шаг 4. Указываем способ определения поставщика.
Шаг 5. Прописываем форму (электронная или нет). Сверьтесь с Постановлением Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 об утверждении перечня товаров, работ и услуг, которые закупаются в электронной форме.
Ряд заказчиков, когда формируют документ планирования, указывают сведения о закупках у СМСП. К ним относятся заказчики, которые перечислены:
- в п. 2 Постановления Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014. Такой вывод делаем из п. 5(1) ПП № 1352;
- в перечне по Распоряжению Правительства № 475-р от 21.03.2016. Они включают в документ планирования перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которая закупается у СМСП, в годовом объеме, который определен правительством по ч. 3.3 ст. 4 223-ФЗ.
Шаг 6. Заполняем сведения о процедурах с ограничениями для МСП: для этого необходимо добавить позиции в плане закупок в разделе СМП на 2 и 3 годы и сохранить данные. Укажите сумму, которая не учитывается для расчета объема у СМСП в рамках п. 7 Постановления Правительства РФ № 1352, и предусмотрите не менее 20% совокупного годового стоимостного объема договоров.
Шаг 7. Заполняем сведения о планируемых покупках инновационной и высокотехнологичной продукции. Сумма таких тендеров на 10% больше, чем объем таких же процедур за прошлый год, и не более 10% от всех договоров, которые заключите в планируемом году. Это указано в п. 2 положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1442 от 25.12.2015.
А вот как выглядит образец электронного ПЗ, который заказчик заполнил в ЕИС (нажмите на картинку, чтобы увеличить ее):
Как утвердить план закупок по 223-ФЗ
Закупочный план утверждают путем проставления подписи руководителя или уполномоченного им лица. Это следует из утвержденной формы. Есть заказчики, которые внутренними документами устанавливают иной порядок утверждения.
Приказ об утверждении издавайте, если такой способ утверждения установлен положением.
Срок утверждения сформированного документа планирования в 223-ФЗ не прописан. Определите его таким образом, чтобы опубликовать утвержденный перечень до 31 декабря текущего года. Чтобы избежать спорных ситуаций и претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем утвердить его до 31 декабря года, предшествующего планируемому.
Если проекты документов планирования подлежат оценке соответствия, то утвердите их только после получения заключения. В остальном сроки и порядок подготовки определяет сам заказчик. Это прописано в п. 10 Постановления № 932.
Как разместить план закупок по 223-ФЗ в ЕИС
Чтобы опубликовать утвержденный закупочный план, используйте функционал личного кабинета в ЕИС. Это делают тремя способами:
- Создают структурированный вид, заполняя в ЕИС информацию о каждой процедуре, и прикрепляют дополнительно графический вид перечня (скан-копию).
- Создают структурированный вид и прикрепляют электронный документ в формате docx или xlsx.
- Загружают в ЕИС электронный документ планирования.
Инструкция, как на сайте закупки гов внести изменения в план закупок по 223-ФЗ или опубликовать в системе новый план:
Шаг 1. Зайти в личный кабинет ЕИС.
Шаг 2. Перейти в раздел «Планирование закупок», подраздел «Планы закупки».
Шаг 3. Нажмите кнопку «Создать». Выберите необходимый вид и период планирования.
Шаг 4. Заполните информацию о каждой позиции, если создаете структурированный перечень.
Шаг 5. Выделите закупки только для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Шаг 6. Загрузите файл с электронной формой или графической формой, если заполняли его в ЕИС структурированно.
Шаг 7. Прикрепите подтверждающие документы. Нажмите «Завершить» и подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.
Максимальный срок публикации плана закупок — 10 календарных дней с даты его утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года. А вот сроки изменений в план закупок по 223-ФЗ законодательно не установлены. Чтобы исключить возможные претензии от контролирующих органов, рекомендуем утвердить и разместить плановый документ не позднее 31 декабря года, предшествующего периоду планирования.
Если размещаете нулевой документ планирования с закупками ценой до 100 000 или 500 000 рублей, то сделайте отметку в графе «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ». Пустой, нулевой документ планирования размещают в ЕИС в общепринятом порядке. Даже если сведения о процедурах, которые провел заказчик, не включают в план, то закон не делает исключений — план закупок размещают в любом случае.
Как изменить план закупок по 223-ФЗ
Право изменить план закупок прописано в 223-ФЗ и предусмотрено в функционале ЕИС. Главное — убедитесь, что внесение изменений не противоречит положению о закупке.
Рассказываем, что написать в обоснование внесения изменений в план закупок 223-ФЗ в приказе и при внесении данных в ЕИС:
- изменилась потребность в товарах, работах, услугах, в том числе сроки их приобретения, способ осуществления закупки и срок исполнения договора;
- изменилась более чем на 10% стоимость тендера, вследствие чего его не провести в рамках планируемого объема денежных средств;
- в иных случаях, которые установлены положением.
В п. 14 Постановления Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 указан срок размещения вносимых в планы закупки изменений: в рамках работы по 223-ФЗ он составляет 10 календарных дней с даты изменения документа планирования. Отсчитывайте 10 дней с момента издания приказа или иного локального акта, которым вносите изменения.
А в п. 9 Постановления № 932 указано, что срок публикации изменений — до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона. Чтобы избежать спорных ситуаций, рекомендуем сделать это до размещения извещения о проведении тендера любым способом, поскольку поставщиков определяют только на основании перечня. Это прописано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.
Если закупаете в условиях аварии или чрезвычайного происшествия, то внесение изменений в план закупок по 223-ФЗ допускается уже после заключения договора. Главное — эту информацию внести в документы планирования, поскольку такие тендеры — не исключение и все равно планируются. Это указано в п. 4 ПП № 932.
Сроки внесения изменений в инновационный план не регламентированы, учитывайте правила, которые установлены положением о закупке. Рекомендуем вносить изменения в инновационный перечень в те же сроки, что и в обычный, — до размещения извещения.
Приводим пошаговую инструкцию, как внести изменения в план закупок по 223-ФЗ в ЕИС, если возникла необходимость корректировки:
Шаг 1. Зайдите в личный кабинет информационной системы.
Шаг 2. Перейдите в раздел «Планы закупки».
Шаг 3. Выберите действующий перечень покупок и нажмите на пункт контекстного меню «Создать проект изменений» на вкладке «Общая информация».
Шаг 4. Внесите изменения в сведения и укажите обоснование внесения изменений, нажмите на кнопку «Далее».
Шаг 5. На вкладке «Документы» прикрепите новые файлы, содержащие актуальные сведения о документе.
Шаг 6. Завершив внесение изменений в данные, нажмите на кнопку «Завершить».
Какая ответственность грозит за нарушения в плане закупок по 223-ФЗ
Административная ответственность закреплена ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП. За нарушение срока размещения документа планирования заказчиков штрафуют на сумму до 30 000 рублей, а за неразмещение этих документов — до 300 000 рублей.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 |
Постановление Правительства № 932 от 17.09.2012 |
Распоряжение Правительства № 2258-р от 06.11.2015 |
Распоряжение Правительства № 717-р от 19.04.2016 |
Распоряжение Правительства № 1489-р от 18.07.2018 |
Постановление Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 |
Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 |
Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 |
Распоряжение Правительства № 475-р от 21.03.2016 |
Постановление Правительства № 1442 от 25.12.2015 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 |
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок