Закупки у МСП по 223-ФЗ проводятся с особенностями, которые утверждены постановлением № 1352 от 11.12.2014. Если не учесть эти спецтребования, то вы рискуете получить предписание ФАС об аннулировании процедуры.
Скачать бланк отчета о закупках у субъектов малого предпринимательства за 2022 год |
Скачать примерный перечень ТРУ, закупаемых у СМП по 223-ФЗ на 2023 год |
Общие положения
В Законе о заказе отдельными видами юридических лиц установлено, что такое МСП в закупках, — это субъекты малого и среднего предпринимательства, которые участвуют в процедурах по 223-ФЗ с преимуществами.
П. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 определяют особенности участия субъектов МСП в закупочной деятельности заказчиков и закрепляют годовой объем закупок, которые организации проводят только среди представителей малого бизнеса.
В п. 2 постановления № 1352 от 11.12.2014 указано, кто обязан делать закупки у СМП по 223-ФЗ в 2023 году, — все заказчики по 223-ФЗ, кроме тех, кто сам является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Утверждение перечня ТРУ для тендеров у СМП
Утвердите перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у МСП по 223-ФЗ, и закупайте по утвержденному списку у субъектов МСП.
ТРУ из перечня закупайте у других категорий участников только в исключительных случаях, если:
- СМП не участвуют в процедуре;
- заявки участников закупки, которые относятся к СМП, отозваны или не соответствуют требованиям закупочной документации;
- заявка, которая подана единственным участником из числа малых компаний, не соответствует требованиям закупочной документации;
- заказчик по положению о закупке решил не заключать договор по итогам тендера.
Эти исключения указаны в п. 21 постановления № 1352. Во всех остальных случаях закупайте товары, работы и услуги из локального перечня только у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Включите в перечень товаров, закупаемых у СМП по 223-ФЗ, информацию из ОКПД2:
- наименование;
- код, разделы, классы, группы и т. д.;
- категории и подкатегории.
Разместите документ в ЕИС и на сайте заказчика. Если предмет сделки — продукция из перечня, а начальная (максимальная) цена договора не более 200 млн рублей, то проводить тендеры для малых компаний — обязанность заказчика. Если цена договора от 200 млн рублей до 800 млн рублей — это его право.
Особенности определения объема тендеров у МСП по 223-ФЗ
По постановлению Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 минимальный объем закупок у СМП по 223-ФЗ в 2023 году составляет 25 %.
Получается, что годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере 25 % и включает договоры, которые подписаны по итогам процедур:
- исключительно среди СМП;
- для всех участников, в т. ч. среди СМП;
- для поставщиков, которые для исполнения контракта привлекают малые компании как субподрядчика.
Такой объем указывают при составлении закупочного плана.
В п. 7 постановления № 1352 указано, что закупка исключается при расчете годового объема закупок, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства, если она попадает в закрытый перечень, который прописан в этом же пункте. Этот список насчитывает 37 пунктов, приведем основные:
- обеспечение обороны и безопасности государства;
- услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению;
- проведение планового ремонта, техобслуживания и модернизации по гарантийным или лицензионным обязательствам;
- услуги подвижной радиотелефонной связи.
Отдельные правила установили для заказчиков, которые покупают инновационную и высокотехнологичную продукцию, в т. ч. у СМП. Годовой объем таких процедур равняется общей стоимости подобных сделок за предшествующий год + 5 %. Это количество необходимо учитывать, когда планируете закупки.
Проверка статуса СМП
В законодательных нормативах закреплено, что СМП в закупках — это представители малого и среднего бизнеса и самозанятые. Для подтверждения статуса самозанятого не требуется отдельных документов, достаточно информации на сайте ФНС. Аналогичным образом проходит проверка принадлежности компании или ИП к субъектам малого предпринимательства — в едином реестре ФНС.
Проверку проводит заказчик, участник не подает документы для подтверждения статуса самозанятого или СМСП. Заказчик вводит ИНН участника в один из специальных сервисов ФНС, запускает поиск и сверяет результат с информацией об участнике. Отсутствие потенциального поставщика в реестрах ФНС — это прямое основание для отклонения заявки в тендерах только для СМСП и самозанятых, приравненных к ним. Такие же правила распространяются на заказы с обязательным привлечением субподрядчиков из числа МСП.
Особенности проведения тендера среди СМП
В ст. 3.4 223-ФЗ указаны особенности закупок у МСП в 2023 году. В этой норме определены правила процедур для малого бизнеса и сроки для публикации в ЕИС извещения об их проведении. Мы отразили в таблице срок закупок для СМП по 223-ФЗ в зависимости от способа определения поставщика.
Способ определения поставщика | Минимальный срок для подачи заявок | НМЦД |
---|---|---|
Конкурс | 7 дней | Не больше 30 млн рублей |
15 дней | Больше 30 млн рублей | |
Аукцион | 7 дней | Не больше 30 млн рублей |
15 дней | Больше 30 млн рублей | |
Запрос предложений | 5 рабочих дней до старта процедуры | Не больше 15 млн рублей |
Запрос котировок | 4 рабочих дня | Не больше 7 млн рублей |
Отменяют процедуры до окончания срока подачи заявок или до заключения договора, если возникли обстоятельства непреодолимой силы. Заказчик вправе в закупочной документации требовать от поставщика обеспечить заявку, если цена договора превышает 5 млн рублей. Размер такого обеспечения не превышает 5 % от цены договора.
Обеспечение заявки предоставляют в виде банковской гарантии или перечисления средств (по выбору участника). Деньги зачисляют на спецсчет, который поставщик открывает в банке из перечня по Распоряжению Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018. Когда закончился срок приема заявок, банк блокирует эти деньги.
Подробнее: все о независимой гарантии по 223-ФЗ
В ч. 2 ст. 3.4 223-ФЗ указано, что способами конкурентных закупок для СМСП в соответствии с законом № 223‑ФЗ являются электронные запросы котировок и предложений, аукционы и конкурсы. Для проведения выбирайте электронные площадки, которые утверждены Распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018 и соответствуют дополнительным требованиям по постановлению Правительства РФ № 657 от 08.06.2018. Их всего 8, и это те же площадки, где проходят торги по 44-ФЗ:
- АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
- АО «Единая электронная торговая площадка»;
- АО «Российский аукционный дом»;
- АО «ТЭК-Торг»;
- АО «Электронные торговые системы»;
- ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
- ООО «РТС-тендер»;
- ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».
Отклоняйте заявки, в первых частях которых участник указал сведения о себе, о стоимости или включил цену во вторую часть. Эти правила не применяются в запросе котировок.
Закупки у СМП состоят из таких шагов:
- Электронная площадка отправляет заказчику первые, затем окончательные части заявок (если нужно).
- Покупатель готовит протокол рассмотрения первых частей и направляет его оператору для размещения в ЕИС.
- Оператор сравнивает цены, отправляет эту информацию и вторые части заказчику.
- Закупочная комиссия определяет порядковые номера заявкам по убыванию.
- Заказчик фиксирует результаты в протоколе о подведении итогов.
Особенности проведения электронных конкурентных процедур среди МСП таковы:
- При электронном конкурсе не проводят квалификационный отбор участников. Сроки проведения каждого этапа необходимо указывать в закупочной документации, а не в извещении.
- Электронный запрос предложений проводят в порядке, предусмотренном для электронного конкурса. Окончательное и дополнительное ценовое предложение теперь не подают.
- Состав заявки зависит от способа определения поставщика. Для участия в электронном аукционе подают две заявки. В первой указывают предложение по объекту заказа, во второй — все обязательные документы (если они требуются), но не ценовое предложение. В составе заявки на электронный запрос котировок предоставляют документы и информацию по требованиям закупочной документации.
- Определен исчерпывающий перечень сведений об участнике, которые вправе запрашивать заказчик. Для организаций это наименование, адрес, учредительные документы, ИНН или аналог (для иностранного участника). Для ИП — ФИО, паспорт, адрес места жительства, ИНН. Кроме того, разрешено запрашивать информацию об обеспечении заявки (реквизиты специального счета, копия или оригинал банковской гарантии) и предложение по предмету заказа и о цене договора (для электронного аукциона запрашивать цену нельзя).
- Допускается требование задекларированных сведений о неприостановлении деятельности участника на дату подачи заявки. Такая декларация размещается на электронной площадке, подавать отдельный документ не требуется. Если в закупочной документации определены критерии и порядок оценки заявок, то заказчикам разрешено указывать, какие сведения необходимы. Но если потенциальный поставщик не предоставил эту информацию в составе заявки, то его запрос отклонять нельзя. Запрещено требовать и иные документы, которые не входят в перечень.
Подробнее: как подавать заявку на тендер по 223-ФЗ
Неконкурентные процедуры у МСП по принципу «электронного магазина»
С 01.07.2022 в тендерах у СМСП заказчики вправе устанавливать в положении способ неконкурентной закупки по принципу «электронного магазина», учитывая такие особенности:
- закупку проводят на электронных площадках из спецперечня;
- цена договора — не более 20 млн руб.;
- участник из числа СМСП разместит предварительное предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг);
- заказчик опубликует информацию о закупке и требованиях к участнику;
- оператор установит, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.
Особенности заключения договора в результате тендера среди СМП
Договор подписывают только в электронной форме на электронной площадке. Представители покупателя и победителя подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью. Если возникли споры по отдельным положениям договора, то участник направляет заказчику протокол разногласий на электронной площадке. Когда заказчик рассмотрел замечания, он высылает поставщику доработанный с учетом разногласий проект договора или мотивированно отказывается вносить правки.
Договор заключают на основании:
- извещения (приглашения);
- документации;
- предложения участника;
- проекта договора.
Отчетность о закупках у СМП
В 2023 году при составлении годового отчета о закупках у СМСП по 223-ФЗ за 2022 год учтите ряд новшеств.
- Минимальный годовой объем таких закупок составляет не менее 25 % совокупного годового стоимостного объема договоров, и не менее 20 % от последнего составляют договоры по итогам закупок, которые проводились только среди СМСП.
- Отчитаться о выполнении объема должны будут все заказчики по 223-ФЗ, кроме заказчиков, которые сами являются СМСП.
С 01.01.2023 изменилась форма годового отчета о заказах у СМСП (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Форму дополнили сведениями о договорах по результатам закупок, которые совершают:
- лизинговые компании — для приобретения предметов лизинга в рамках исполнения собственных обязательств по договору лизинга, НМЦД у договора составляет более 400 млн руб.;
- гарантирующие поставщики и сетевые организации — для приобретения оборудования и нематериальных активов, чтобы обеспечить коммерческий учет электроэнергии.
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок