Участникам правоотношений в сфере предпринимательской деятельности и государственных контрактов представляется право выразить свое несогласие с действиями УФАС. Для этого решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в ФАС РФ или суд. Для обоих случаев существует определенный порядок, которого следует придерживаться.
| Скачать образец обжалования решения УФАС в арбитражном суде |
Как обжаловать акт антимонопольного органа
Территориальные подразделения Федеральной антимонопольной службы осуществляют контроль за правильностью осуществления закупок и соблюдением законодательства. Но и они порой ошибаются. На практике порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа предусматривает ведомственное и судебное обращение:
- ведомственный — предполагает обжалование по ведомственной линии, в вышестоящую инстанцию самого антимонопольного органа;
- судебный — через обращения в арбитражный суд по месту вынесения спорного документа.
Эти способы различаются не только по составу лиц, которые рассматривают обращение, но и процессуально. В заключительной части акта или предписания ФАС кратко излагается, как обжаловать решение ФАС, порядок действий. Государственный орган дополнительно указывает срок для совершения необходимых действий.
Ведомственный порядок обжалования: куда подавать жалобу
Первичным рассмотрением вопросов, отнесенных к компетенции ФАС, занимаются ее территориальные управления. Их акты являются предметом оспаривания. В структуре УФАС создана собственная апелляционная инстанция — коллегии по рассмотрению жалоб на вынесенные акты. В практике решение и предписание территориального подразделения Федеральной антимонопольной службы может быть обжаловано сначала в ведомственном порядке, затем посредством обращения в суд. Использование ведомственного обращения не ограничивает право на обращение в суд.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ определяет для коллегии возможность пересматривать принятые ранее документы, если они нарушают единообразие в применении антимонопольными органами законодательства. Наиболее успешным ведомственное обжалование будет, если заявитель укажет на несоответствие принятого документа ранее вынесенным актам ФАС по аналогичным спорам. В пункте 1.1. статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливается, в какой срок можно обжаловать решение ФАС, — на оспаривание в досудебном порядке предоставляется один месяц. Срок исчисляется с момента вступления в силу решения коллегиального Федерального антимонопольного органа.
Как написать жалобу
Подают в письменной форме почтовым отправлением либо в электронном виде через сайт Госуслуги.
Текст жалобы о признании незаконными действия ФАС содержит:
- наименование органа, куда жалоба подается;
- наименование территориальной антимонопольной службы, вынесшей обжалуемый документ;
- наименования и реквизиты сторон, участвовавших в деле;
- реквизиты дела и дату вынесения обжалуемого документа;
- суть возражений заявителя. Возражения аргументируются, допускается приложение подтверждающих документов.
Обращение должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к документам, направляемым в государственные органы:
- текст должен быть читабельным. Если он написан от руки неразборчиво либо бумага повреждена до такой степени, что текст прочтению не поддается, жалоба не рассматривается;
- в тесте не допускаются нецензурные выражения, призывы к терроризму, угрозы;
- не допускается анонимное обращение.
Порядок рассмотрения
Жалоба должна рассматриваться в течение двух месяцев с момента принятия. Этот срок продлевают еще на месяц, если коллегиальному органу потребуется запросить дополнительную информацию.
В рассмотрении жалобы вправе принимать участие лица, участвовавшие в первоначальном рассмотрении, и представитель управления ФАС, вынесшего тот акт, который обжалуется. В практике порядок обжалования решения ФАС в ведомственном порядке не приостанавливает действие обжалуемого документа. Это оценивается как пробел в регулировании вопроса ведомственного оспаривания актов.
Решение коллегиальным органом принимается при условии участия в нем не менее половины состава органа.
Итоги рассмотрения жалобы
По итогам рассмотрения жалобы на решение апелляционная коллегия вправе:
- согласиться с мнением УФАС и оставить в силе его акт;
- не согласиться с позицией нижестоящего органа и отменить принятый им акт;
- изменить решение либо отменить его в какой-то части и усилить — в остальной.
Судебный порядок обжалования: основания для обращения
Основанием для обращения в суд служат:
- обжалование акта территориального органа ФАС, то есть заинтересованное лицо, несогласное с решением ФАС, вправе сразу прибегнуть к судебному порядку;
- обжалование решения коллегиального органа имеет место, когда сторонами был реализован ведомственный порядок обжалования решения, но его результат показался заинтересованным лицам неудовлетворительным.
В какой суд подавать заявление: сроки, размер пошлины
Рассмотрение жалоб на акты антимонопольных органов входит в компетенцию арбитражных судов. Выбирая конкретный суд, предпочитайте те, которые находятся на территории, где расположено подразделение ФАС, вынесшее неугодное решение.
Жалобу на акт, вынесенный территориальным управлением ФАС, то есть на первичное решение, следует подать в течение трех месяцев с момента его вынесения. Если обжалуется акт коллегиального органа, подать обращение в суд необходимо в течение одного месяца с момента его вынесения.
Как написать заявление в суд
Законодательно не установлен образец жалобы на решение ФАС в арбитражный суд. Осуществляя обжалование решений ФАС в арбитражном суде, указывайте в тексте заявления следующие сведения:
- наименование арбитражного суда;
- сведения об истце (наименование, адрес, ИНН, ОГРН, ОГРНИП, контактные данные);
- наименование и адрес органа ФАС России;
- реквизиты оспариваемого акта (номер и дата);
- указание на то, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом;
- ссылки на законы и иные нормативные правовые акты (нормы права, которые нарушены);
- требование о признании акта недействительным, решения и действия незаконными.
В заключении оформите перечень прилагаемых документов. Приложите копию оспариваемого решения или представления УФАС, документ об уплате государственной пошлины, копию свидетельства о регистрации, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявления. Выписка из ЕГРЮЛ получается не ранее чем за 30 дней до даты обращения и прилагается к заявлению. Направьте остальным участвующим лицам копию заявления и отсутствующие документы. Подтверждение отправления прикладываем к заявлению. Налоговое законодательство отдельно не определяет, надо ли платить госпошлину за подачу жалобы в ФАС, пошлина устанавливается за обжалование акта или предписания государственного органа. Жалобу подаем лично, через канцелярию суда, возможно направить по почте либо воспользоваться электронной системой подачи документов на сайте арбитражного суда. Статьей 333.21 НК РФ установлена госпошлина за обжалование решения ФАС в арбитражном суде, она составляет 3000 руб.
Вот образец обжалования в арбитражном суде решения УФАС:
Порядок судебного рассмотрения
Жалоба рассматривается судом в открытом судебном заседании, о месте и времени проведения которого все участники, в том числе заявитель, будут заблаговременно извещены. Соблюдая порядок обжалования и исполнения решений антимонопольного органа, суд предоставляет заявителю возможность защитить доводы жалобы непосредственно в процессе. Заявитель обосновывает свою позицию по делу и предоставляет необходимые для этого доказательства.
Об авторе этой статьи
- Юрист
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ