Заключение договора энергоснабжения по 44-ФЗ и других коммунальных услуг может проходить без проведения торгов. Но важно учесть все особенности, характерные для приобретения конкретного вида «коммуналки», и правильно выбрать нужный пункт части 1 статьи 93.
Скачать образец муниципального контракта на подачу тепловой энергии по 44-ФЗ |
Скачать образец договора на возмещение коммунальных услуг по 44-ФЗ |
Что понимается под коммунальными услугами
Согласно постановлению правительства № 354 от 06.05.2011 под коммунальными услугами понимается передача коммунальных ресурсов.
В таблице показано, какую услугу купить при потреблении того или иного ресурса.
Коммунальный ресурс | Коммунальная услуга |
---|---|
Холодная питьевая вода | Холодное водоснабжение |
Горячая вода | Горячее водоснабжение |
Сточные воды | Водоотведение |
Электрическая энергия | Электроснабжение |
Газ, включая баллоны | Газоснабжение |
Тепловая энергия | Отопление |
Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) | Сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО |
Специальные нормы в закупках коммунальных услуг
В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере коммунальных услуг и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере. При закупке коммуналки заказчик опирается на специальные нормативно-правовые акты.
При расчете НМЦК на закупку коммунальных услуг используется тарифный метод, так как процесс ценообразования регулируется государственными органами. По ч. 8 ст. 22 44-ФЗ максимальное значение цены контракта коммуналки не устанавливается. Цена контракта определяется по действующим регулируемым ценам на эти услуги.
Наименование коммунальной услуги | Специальный нормативно-правовой акт | Нормативно-правовой акт, регулирующий цену (тариф) |
---|---|---|
Водоснабжение |
Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» |
Постановление правительства № 406 от 13.05.2013 «О госрегулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» |
Водоотведение | ||
Теплоснабжение | Федеральный закон № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» | Постановление правительства № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» |
Электроснабжение | Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» | Постановление правительства № 1178 от 29.12.2011 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» |
Газоснабжение |
Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении» |
Постановление правительства № 1021 от 29.12.2000 «О госрегулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям» |
Обращение с отходами | Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» | Постановление правительства № 484 от 30.05.2016 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» |
Связь | Федеральный закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 | Постановление правительства № 637 от 24.10.2005 «О госрегулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» |
Разъясняем, что главнее 44-ФЗ или Закон о теплоснабжении: нормами 44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения. Конкретные особенности исполнения договоров прописаны в 190-ФЗ. Например, при выборе способа закупки руководствуются нормами 44-ФЗ, а при расчете неустойки — нормами Закона о теплоснабжении.
Как выбрать способ определения поставщика
Услуга по сбору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению ТКО — единственная, которую проводят конкурентным способом в случае отсутствия регионального оператора. Для проведения закупки целесообразно выбрать электронный аукцион, так как код ОКПД 2 находится в аукционном перечне. К примеру, возмещение коммунальных услуг в ОКПД 2 — 81.10.10.000, обычно для таких заказов проводят электронный аукцион.
Есть заказчики, которые проводят тендеры на теплоснабжение для заключения энергосервисного договора.
Но чаще всего для коммуналки заключают контракт с единственным поставщиком. Например, закупают электроэнергию по п. 29 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: по этому пункту проводят договор энергоснабжения или договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электроэнергии.
Если заказчик закупает коммунальные услуги у единственного поставщика, то:
- не готовит документы заказа и извещение;
- заключает контракт на следующий день после публикации плана-графика в любой форме согласно Гражданскому кодексу;
- изменяет любые существенные условия заключенного договора;
- не применяет условия об ответственности из закона № 44-ФЗ и постановления правительства № 1042 от 30.08.2017;
- не включает в контракт обязательные требования ст. 33 закона № 44-ФЗ.
Эти преимущества свидетельствуют о целесообразности выбора в качестве способа закупки у единственного поставщика.
В ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, как заключать контракты на коммунальные услуги по 44-ФЗ в зависимости от того, у кого и что планируется закупить.
Вид коммунальной услуги | Закупка у ед. поставщика | Когда выбираем |
---|---|---|
|
По п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ |
|
|
По п. 8 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ |
|
|
По п. 23 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ |
|
Энергоснабжение или купля-продажа электрической энергии от гарантирующего поставщика электрической энергии | По п. 29 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ |
|
Все вышеперечисленные | По п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ | Договор по коммуналке заключают по п. 4 ч. 1 ст. 93, если:
|
Все вышеперечисленные | По п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ |
|
Как составить проект контракта
Законом типовой контракт на поставку тепловой энергии не утверждён. Общие условия для включения в контракт определяются статьей 34 закона 44-ФЗ. Проверьте наличие таких положений:
- наименование заказчика и исполнителя;
- объект закупки;
- ИКЗ;
- информацию о количестве, месте и периоде оказания услуг;
- цену контракта, порядок расчетов;
- права и обязанности сторон;
- условия об ответственности;
- срок действия договора;
- реквизиты сторон.
При составлении проекта контракта учитывайте особенности:
- цена контракта необязательно является твердой;
- для услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению и водоотведению пеня за просрочку исполнения обязательств рассчитывается в соответствии со специальным нормативным актом. Неустойку за просрочку рассчитывают в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка от не выплаченной в срок суммы;
- при оплате предусматривается авансирование в размере 30 % с оплатой до 18-го числа текущего месяца. Остаток платится до 10-го числа следующего месяца (п. 34 (1) постановления правительства № 808 от 08.08.2012, п. 5 постановления правительства № 294 от 04.04.2000);
- государственные заказчики при заключении контракта на водоснабжение по 44-ФЗ пользуются единым типовым договором на водоснабжение и водоотведение по постановлению правительства № 645 от 29.07.2013;
- при заключении договора по обращению с ТКО с региональным оператором используйте типовой договор, который утвержден постановлением правительства № 1156 от 12.11.2016;
- в договоре на энергоснабжение с гарантирующим поставщиком устанавливается порядок оплаты в соответствии с п. 82 постановления правительства № 442 от 04.05.2012: 30 % стоимости электроэнергии за текущий месяц оплачивается до 10-го числа этого месяца, 40 % стоимости за текущий месяц — до 25-го числа этого месяца, остаток стоимости платится до 18-го числа в следующем месяце;
- договор при закупке тепловой энергии у единственного поставщика по 44-ФЗ обязательно включает все существенные условия из правил организации теплоснабжения по постановлению правительства № 808 от 08.08.2012;
- в контракте с единственным поставщиком по п. 23 следует включить обоснование цены, а расчет сделать приложением к контракту.
Как выбрать поставщика коммунальных услуг
Выбор поставщика зависит от предмета закупки. Одни и те же коммунальные услуги отражены в различных пунктах ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, следует обратить внимание на следующие особенности:
1. При выборе закупки по п. 1 ч. 1 ст. 93 следует проверить, что услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий по № 147-ФЗ от 17.08.1995.
В Федеральной контрактной системе разъясняется, попадает ли закупка у субъекта естественных монополий в электронную приемку — нет, не попадает. При закупках у единственного поставщика электронное актирование обязательно только в особых случаях:
- Если проводится закупка товаров на сумму до 3 млн рублей с использованием электронной площадки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. Такие закупки относятся к электронным процедурам, поэтому к ней применяются правила об электронном актировании.
- Если электронная процедура не состоялась, и заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по п. 24 или п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Контракт заключают на тех же условиях, что и в извещении о закупке. Условия о приемке включают в проект контракта, а проект контракта является приложением к извещению и разрабатывается заказчиком для проведения электронной процедуры, в него включают условие об электронном актировании (п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ).
Еще электронное актирование используют при закупках у единственного поставщика в случаях, которые прописаны в ч. 1, 2 ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022 (ч. 5 ст. 15 46-ФЗ).
2. Вот по какому пункту статьи 93 закона 44-ФЗ о теплоснабжении заключают контракт — по п. 8 ч. 1 ст. 93:
- цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;
- заказчик заключает договор с организацией, которая оказывает коммунальные услуги по месту его нахождения.
Также заказчик закупает услуги по водоснабжению питьевой водой и водоотведению согласно части 8 статьи 93 закона 44-ФЗ у единственного поставщика.
3. При выборе закупки по п. 23 ч. 1 ст. 93:
- помещение заказчика — нежилое;
- заказчик владеет помещением на любом законном основании (в том числе аренда);
- выбирается исполнитель, который обслуживает всех лиц в этом здании.
4. При выборе закупки по п. 29 ч. 1 ст. 93 следует:
- убедиться, что предмет контракта включает в себя куплю-продажу электрической энергии, а не только ее передачу;
- контракт заключается исключительно с организацией из реестра гарантирующих поставщиков. Реестр находится на сайте УФАС.
Когда договор госзаказа размещают в экстренном режиме, например проводят заключение договора по 44-ФЗ при аварии теплотрассы, руководствуются п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ.
Как запланировать и заключить контракт
Вот инструкция, как планировать закупку коммуналки у единственного поставщика по 44-ФЗ:
- Включите планируемую закупку в план-график до заключения договора на коммунальные услуги по 44-ФЗ в соответствии со ст. 16. Внесите информацию согласно постановлению № 1279 от 30.09.2019 (ИКЗ, наименование объекта закупки, ОКПД 2, год заключения договора и объем финансового обеспечения). Если проводите закупку у едпоставщика по п. 4, 5 или 23, то в план вносится одна общая строка на размер годового объема денежных средств.
- Заключите договор не ранее, чем на следующий день после утверждения плана-графика.
- Информацию о заключенном договоре включите в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней (за исключением договоров по п. 4, 5 или 23 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).
Формировать обоснование закупки у едпоставщика при планировании не надо, это не предусмотрено 44-ФЗ. Но из логики Федеральной контрактной системы понятно, надо ли обоснование контракта за услугу поверки счетчика по теплу по 44-ФЗ — да, если проводите этот заказ конкурентным способом. Поверка счетчика не относится к коммунальным услугам.
Для признания закупки у единственного поставщика обоснованной достаточно, чтобы она соответствовала требованиям ФКС по нормированию и формированию цены контракта с едпоставщиком (ч. 1 ст. 18 44-ФЗ). Заказчики обосновывают цену контракта с едпоставщиком, только если заключают его по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ).
Как внести сведения в ЕИС
Инструкция, как разместить контракт по коммуналке в ЕИС заказчику:
Шаг 1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.
Шаг 2. Перейти в «Реестр контрактов».
Шаг 3. Нажать кнопку «Сформировать информацию о контракте».
Шаг 4. Выбрать способ закупки — у единственного поставщика.
Шаг 5. Найти позицию в плане-графике.
Шаг 6. Заполнить сведения о контракте на вкладке «Общая информация»:
- предмет контракта;
- дата заключения;
- номер контракта;
- сроки его исполнения;
- сумма расходов;
- иные сведения.
Шаг 7. На вкладке «За счёт бюджетных средств» или «За счёт внебюджетных средств» внести информацию о финансировании.
Шаг 8. Заполнить вкладку «Объект закупки»:
- наименование;
- ОКПД 2;
- единица измерения;
- количество;
- стоимость.
Шаг 9. На вкладке «Информация о поставщиках» внести информацию об организации, с которой заключён контракт.
Шаг 10. Подгрузить файл с контрактом и подписать его электронной подписью.
Шаг 11. Отправить контракт на контроль, нажав на кнопку «Направить на контроль и разместить».
Как внести изменения, связанные с увеличением по коммуналке по 44-ФЗ, в ЕИС:
Шаг 1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.
Шаг 2. Перейти в «Реестр контрактов».
Шаг 3. Выбрать нужный контракт и открыть реестровую запись.
Шаг 4. На вкладке «Документы» нажать кнопку «Создать информацию об изменении контракта».
Шаг 5. Внести изменения.
Шаг 6. Прикрепить файлы с обоснованием изменений.
Шаг 7. Подписать файлы и отправить на контроль.
Как принять и оплатить услуги
Иногда договор по коммуналке заключается сроком до трех лет и в этом случае делится на этапы. Как заказчики принимают коммунальные услуги — каждый из этапов принимается в течение года нарастающим итогом в рамках лимитов бюджетных средств, выделенных на конкретный вид коммунальных услуг.
При исполнении договора платежи за коммунальные услуги в ЕИС размещаются в течение пяти рабочих дней. В эти же сроки публикуют еще такую информацию о:
- приемке (датой приемки является дата подписания акта приема-передачи);
- оплате (оплата осуществляется платежными поручениями на основании счетов на оплату от исполнителя);
- изменении договора (например, при изменении тарифов и заключении допсоглашения);
- расторжении договора (например, при окончании срока действия договора за фактически поставленные коммунальные ресурсы).
ФЗ № 71 от 01.05.2019 освободил заказчиков от отчетности по заключению контрактов с ресурсоснабжающими организациями. Теперь отчёт об исполнении коммунальных договоров не размещают в Единой информационной системе.
Об авторе этой статьи
- Практик, эксперт в закупках по 44-ФЗ, имеет большой опыт работы со стороны заказчика.
Другие публикации автора
- 2024.01.16Документы заказчикаМожно ли заключить договор после выполнения работ
- 2022.09.28Документы заказчикаИнструкция по закупкам коммунальных услуг по 44-ФЗ
- 2021.06.17ОбразцыКак правильно внести поставщика в РНП: инструкция ФАС
- 2020.08.11Документы заказчикаВзаимозаменяемость лекарственных препаратов: что это и как применять по 44-ФЗ