Обязан ли покупатель проверять наличие лицензии по 44-ФЗ — да, если на работы необходимо спецразрешение и это требование заложено в документацию или извещение о закупке.
Когда требовать лицензию
Контрактное законодательство устанавливает единые требования к участникам закупок (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Основное из них — соответствие организации нормам российского законодательства.
Закон разъясняет, в каком случае правомерно требовать в заявке лицензию: виды работ, на которые документ необходим, указан в федеральном законе №99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 1 ст. 12).
Федеральный закон о контрактной системе уточняет, может ли заказчик требовать лицензию в электронном аукционе по 44-ФЗ: да, если деятельность компании запрещено вести без оформления разрешительного документа, госзаказчик запрашивает его копию в составе заявки и предусматривает условие о наличии у исполнителя спецразрешения в тендерной документации.
При проведении запроса котировок в электронной форме заказчики запрашивают дополнительные документы у участников, чтобы убедиться в том, что:
- компания соответствует единым требованиям к участникам, которые предусмотрены законом (ст. 31 44-ФЗ);
- организация — субъект малого предпринимательства или предприятие уголовно-исправительной системы;
- участник не подпадает под ограничения и запреты по нацрежиму.
Контрактное законодательство разъясняет, можно ли требовать от участника предоставления в составе заявки копии лицензии при проведении запроса котировок: нет, требовать другие документы от участников запроса котировок в электронной форме запрещено (ч. 10 ст. 82.3 44-ФЗ). Участник подтверждает свое соответствие требованиям заказчика в форме декларации (справки о наличии лицензий и сертификатов по 44-ФЗ), которую прикладывает к заявке.
Когда тендер проводят на несколько видов работ и среди них есть те, что подлежат лицензированию, и те, на которые спецразрешение не нужно, заказчик не требует от заказчиков наличия разрешительных документов, чтобы не ограничивать конкуренцию (письмо Минфина №24-02-03/11100 от 21.02.2018).
Федеральный закон №99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» разъясняет, обязан ли заказчик запрашивать лицензии на осуществление оценочной деятельности: нет, т. к. услуги по оценке не подпадают под требование об обязательном лицензировании. А постановление правительства №395 от 07.06.2002 о лицензировании оценочной деятельности стало недействительным после вступления в силу постановления правительства №767 от 14.12.2006.
Как указать в документации
В документации на проведение электронного аукциона информацию о том, какие действующие сертификаты и лицензии должен иметь исполнитель при выполнении контракта, указывают в:
- информационной карте (раздел «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе»);
- техническом задании (раздел «Общие положения» или «Качество услуг»);
- проекте контракта (раздел «Предмет контракта», приложения).
Пример аукционной документации:
При проведении запроса котировок в электронной форме госзаказчик предусматривает требование о наличии у участника спецразрешения на работы в:
- техническом задании;
- проекте контракта.
Пример договора:
Подавая заявку на участие в котировках, участник подтверждает свое соответствие требованиям заказчика:
- согласием на условия тендера;
- декларацией.
Как проверить достоверность документа
Рассказываем, как проверить достоверность документов у поставщика оборудования при закупке товара. Лицензию проверяют по нескольким параметрам:
- Наименование организации совпадает с названием участника.
- Вид работ совпадает с предметом тендера.
- Срок действия не истек.
- Документ присутствует в реестре.
В открытом доступе находится более десяти реестров, с помощью которых проверяют подлинность разрешительных документов:
- реестр спецразрешений на образовательную деятельность (obrnadzor.gov.ru);
- реестр разрешительных документов на услуги связи (rkn.gov.ru);
- реестр Росздравнадзора (www.roszdravnadzor.ru);
- другие ресурсы.
Вот как узнать, есть ли лицензия МЧС у участника аукциона или конкурса:
- Зайти на сайт ведомства.
- Найти документ в открытом реестре.
Лицензия другой компании в составе заявки — основание для отклонения, если у участника нет на это оснований. Когда организация планирует привлекать к выполнению работ субподрядчиков, компания прикладывает к заявке свидетельство о допуске к работам по генподряду и лицензию подрядчика. Когда допуск отсутствует, понадобятся допуски по всем видам работ, которые влияют на безопасность стройки, и разрешительный документ от МЧС России (письмо Минэкономразвития №ОГ-Д28-1183 от 20.01.2016).
Окончание срока действия спецразрешения до завершения работ — не основание для отклонения заявки, т. к. компания вправе продлить документ во время исполнения контракта. Главное, чтобы документ действовал на время участия в тендере или участником в заявке приложено продление лицензии 44-ФЗ в качестве подтверждения соответствия требованиям.
Когда лицензию запрашивают на этапе исполнения
При проведении запроса котировок в электронной форме заказчик указывает требование о наличии спецразрешения в техническом задании и проекте контракта, а не в составе заявки. Участник при подаче предложения соглашается с требованиями госзаказчика. В этом случае подтвердить соответствие услуг требованиям покупателя придется на этапе исполнения контракта. Если у победителя не окажется разрешительного документа, заказчик обязан отказаться от сделки, т. к. услуги не соответствуют запросам из извещения, и внести организацию в Реестр недобросовестных поставщиков (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»