Саморегулируемые организации в строительстве — это некоммерческие объединения строительных организаций, целью которых является предупреждение возникновения вреда, причиненного третьим лицам в процессе осуществления профессиональной деятельности. Рассказываем, для каких подрядчиков в госзакупках членство в СРО обязательно.
Когда требование об участии в СРО обязательно
Основные принципы деятельности, состав, требования к участникам саморегулируемых организаций регулируются Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». О строительных СРО в Градостроительном кодексе сказано, что это некоммерческая организация, в состав которой входят индивидуальные предприниматели и юридические лица, работающие в области строительства.
Участие в строительных саморегулируемых организациях понадобится в таких областях:
- строительство, реконструкция и капремонт;
- архитектурно-строительное проектирование;
- инженерных изысканий.
Хотя норма действует достаточно недавно, уже появилась правоприменительная практика. Тверское, Псковское и Ямало-Ненецкое УФАС, рассматривая жалобы участников закупок, пришли к выводу, что госзаказчики должны учитывать новый ценовой порог.
Это требование указывается в извещении о закупке в разделе «Преимущества, требования к участникам». Вот пример такого требования.
Получается, что при осуществлении закупочных процедур заказчик обязан указать в конкурсной документации, когда требуется СРО на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта: если цена контракта превышает 10 млн рублей, а заказчиком является:
- застройщик;
- технический заказчик;
- лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения;
- региональный оператор.
Ч. 5 ст. 55.31 ГрК РФ установила исключение для обязательного членства в саморегулируемой организации — участник не обязан состоять в СРО, если цена госконтракта на капремонт стала ниже 1 миллиона рублей по контрактам на снос капитального объекта.
Такое исключение основано на цене контракта, 1 млн руб. в строительстве — небольшая сумма. В пределах такой стоимости подрядчик самостоятельно может отвечать по обязательствам.
Те участники, для кого обязательно членство в СРО по 44-ФЗ, должны находиться в едином реестре членов саморегулируемых организаций. К таким участникам относят организации, работающие в таких областях:
- инженерные изыскания;
- подготовка проектной документации;
- строительство и реконструкция, капитальный ремонт и капитальное строительство, снос капитальных объектов.
С 01.09.2022 саморегулируемые организации не предоставляют участникам выписки и публикуют данные о членстве в интернете (п. 4, 5 ст. 55.17 ГрК РФ). Ст. 55.17 ГрК РФ и письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 освобождают участников закупки от обязанности по подтверждению участия в саморегулируемой организации. Теперь это обязанность заказчика — проверить членство подрядчика в едином реестре.
При проведении коммерческих закупок без торгов членство в саморегулируемой организации гарантирует коммерческому заказчику покрытие ущерба, если исполнитель несвоевременно выполнит или не выполнит работы.
В каких случаях членство в СРО не требуется
Участие в СРО не потребуется, если:
- цена контракта не превышает 10 млн рублей;
- заказчиком не являются организации, указанные в ч. 2 ст. 52 ГрК РФ;
- организация выполняет строительные работы без СРО по п. 17 ст. 51 ГрК РФ, то есть без получения разрешения на строительство (гаражи, дачи, хозяйственные постройки, бани);
- подрядчиками являются государственные и муниципальные предприятия в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Подробный перечень таких лиц указан в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.
В этих случаях выполнение капитального ремонта без СРО допускается действующим законодательством.
Каков уровень ответственности участников СРО по госзакупкам
Юридические лица и ИП, состоящие в саморегулируемой организации, обязаны вносить компенсационные взносы в фонды по договорным обязательствам и возмещению вреда. Каждый из указанных саморегулируемых фондов формируется для определенных целей. Например, компенсационный фонд возмещения вреда формируется для обеспечения имущественной ответственности в случае причинения ими вреда имеющим отношение к госзакупке лицам. Если не исполняются условия заключенного контракта, что влечет за собой наложение штрафных санкций, возмещение ущерба производится, в том числе, из фонда по договорным обязательствам (ст. 55.16 ГрК РФ). По каждому фонду ведется отдельный учет.
Взносы в саморегулируемый фонд возмещения вреда обязательны для всех. Деньги в фонд договорных обязательств переводят только те, кто планирует участвовать в закупках.
В зависимости от величины взносов устанавливаются уровни ответственности СРО в строительстве, которые зависят от цены контракта.
Актуальная таблица (ч. 10-13 ст. 55.16 ГрК РФ):
Уровень ответственности | Максимальная стоимость работ, руб. | Минимальный взнос в фонд возмещения вреда, руб. | Максимальная сумма обязательств по контрактам, заключенным по результатам торгов, руб. | Минимальный взнос в фонд по договорным обязательствам, руб. |
---|---|---|---|---|
1 | До 90 млн | 100 000 | До 90 млн | 200 000 |
2 | До 500 млн | 500 000 | До 500 млн | 2 500 000 |
3 | До 3 млрд | 1 500 000 | До 3 млрд | 4 500 000 |
4 | До 10 млрд | 2 000 000 | До 10 млрд | 7 000 000 |
5 | Свыше 10 млрд | 5 000 000 | Свыше 10 млрд | 25 000 000 |
В конкурсной документации требуется устанавливать не только требование о саморегулируемом членстве, но и уровень ответственности. К примеру, заказчик определил такое условие: уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде не меньше, чем его предложение о цене контракта. ФАС оштрафовала за отсутствие конкретики по уровням ответственности (решение ФАС по делу № 19/44/105/767 от 28.03.2019).
Но позиция центрального ФАС и региональных отделений не всегда совпадает. Московский УФАС полагает, что заказчик вправе отклонить заявку, если совокупный размер обязательств по действующим договорам участника больше, чем предусмотрено уровнем ответственности члена саморегулируемой организации, или увеличится в результате заключения контракта (решения Московского УФАС по делу № 077/06/57-13837/2020 от 25.08.2020 и по делу № 077/06/57-9679/2020 от 10.06.2020).
А комиссия центрального ФАС определяет, что за соответствием совокупного размера обязательств по договорам уровню ответственности следит саморегулируемая организация, в которую входит участник. Закупочной комиссии заказчика нельзя проверять фактический совокупный размер обязательств (решения ФАС России по делу № 19/44/105/1903 от 12.07.2019, Тверского УФАС № 05-6/1-230-2020 от 06.07.2020, Иркутского УФАС по делу № 038/417/20 от 13.04.2020).
Объединение проектных работ и инженерных изысканий в одном контракте
Проектирование и инженерные изыскания — важные этапы, с которых начинаются строительные работы. Законодательство предусматривает, в каких случаях требуется СРО на проектирование, — это подготовка и экспертиза проектной документации.
Она определяет архитектурные, конструктивные и инженерно-технические решения для реконструкции здания. Для подготовки проектной документации необходимы результаты инженерных изысканий. Если такие изыскания не проводились, то в договоре подряда предусматривают их проведение.
Допуск СРО на проектные работы требуется, если стоимость работ превышает 10 млн рублей. ФАС не рекомендует объединять в одном тендере закупку инженерных изысканий и подготовку проектной документации, поскольку это ограничивает количество участников. Если заказчик проводит торги на инженерные изыскания, то ему следует установить условие о предоставлении проектной выписки саморегулируемой организации (решение ФАС по делу № П-130/18 от 05.12.2018).
Сколько действует выписка из реестра саморегулируемых организаций
В 2022 году Приказ Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019, которым была утверждена форма выписки из СРО, утратил силу. Ранее срок действия выписки СРО для участия в торгах по 44-ФЗ составлял один год.
Поэтому для подтверждения членства в саморегулируемой организации используют сведения из единого реестра участников СРО.
Единый реестр участников — членов СРО
С 1 сентября 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 945 от 25.05.2022. Постановление регулирует состав сведений, содержащихся в едином реестре о членах СРО в области строительства, и правила его формирования и ведения.
В состав сведений, которые вносятся в реестр, входят сведения о наличии компенсационных фондов, уровень ответственности участников, фактический совокупный размер обязательств члена организации по договорам подряда.
Единый реестр формируется и ведется в электронном виде Национальным объединением СРО и включает сведения о членах саморегулируемых организаций и лицах, прекративших членство в них.
Любое заинтересованное лицо сможет получать сведения из реестра на безвозмездной основе. Реестр интегрируется в Единую информационную систему в сфере закупок.
Как применяют СРО в других сферах
Членство в саморегулируемых организациях обязательно для проведения:
- аудита (ч. 2 ст. 3 307-ФЗ от 30.12.2008, положение Минфина № 111н от 30.10.2009);
- энергетического обследования (ч. 4 ст. 15 261-ФЗ от 23.11.2009).
Сведения из реестра саморегулируемых организаций понадобятся для участия в закупках физических лиц — оценщиков, аудиторов, кадастровых инженеров.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 315-ФЗ от 01.12.2007 |
Градостроительный кодекс № 190-ФЗ от 29.12.2004 |
Письмо ФАС № МШ/54828/23 от 11.07.2023 |
Постановление Правительства № 945 от 25.05.2022 |
Федеральный закон № 307-ФЗ от 30.12.2008 |
Приказ Минфина № 111н от 30.10.2009 |
Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.