Из-за повышения цен на строительные материалы в 2022 году поставщики не могут выполнить свои обязательства перед заказчиками. Минстрой ввел особый порядок изменения существенных условий госконтрактов. Им можно воспользоваться в течение 2022 года.
Скачать письмо Минстроя № 9333-ИФ/09 от 16.03.2022 |
Изменение цен на строительные контракты
Еще в 2021 году правительство и Минстрой разрешили менять существенные условия строительных контрактов из-за существенного роста цен на инженерные материалы для строительства и другие строительные ресурсы (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, ПП РФ № 1315 от 09.08.2021, Приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019 с изменениями).
Подробнее: как изменить или расторгнуть контракт из-за повышения стоимости на стройматериалы
В 2022 году стройматериалы продолжают стремительно дорожать из-за санкций и ограничительных мер. К примеру, цена строительного песка в январе 2022 года достигла 200 рублей. В апреле 2022 некоторые поставщики предлагают песок уже за 360 рублей, но средняя стоимость держится на уровне 200 рублей.
В течение 2022 года заказчики смогут изменить существенные условия из-за удорожания ресурсов, если стороны заключили контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Экспертизу проведут в сокращенные сроки — в период до 14 дней. Порядок проведения повторной госэкспертизы в связи с повышением цен на стройматериалы в 2022 году приведен в п. 45 (14) ПП РФ № 145 от 05.03.2007. Обоснование ценовых изменений проводится в соответствии с методикой Минстроя из Приказа № 841/пр (письмо Минстроя № 7797-ИФ/09 от 01.03.2022).
Минстрой изменил методику составления сметы на строительные контракты и предложил новую формулу расчета коэффициента корректировки ценового показателя (Приказ № 124/пр от 25.02.2022).
Цнмцк в формуле — это сметная стоимость всех работ в ценовом уровне утвержденной проектной документации. А Идеф — это индекс-дефлятор Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» на дату определения НМЦК. Дефлятор рассчитывают с даты определения Цнмцк по дату выполнения расчета.
Подробнее: инструкция по расчету НМЦК для строительных работ
Списание неустоек строительным подрядчикам
Еще одно важное изменение — возможность не применять пени, штраф и неустойки к подрядчикам с даты заключения контракта до момента предложения новых условий контракта с учетом увеличения цен на стройматериалы в 2022 году (ПП РФ № 783 от 04.07.2018). Заказчик обязан списать начисленные неустойки, а основанием для списания является дополнительное соглашение об увеличении контрактной стоимости.
Концессионные соглашения на строительство
Разрешили менять существенные условия концессионного соглашения, если увеличиваются расходы концедента на создание, реконструкцию объекта такого соглашения из-за значительного роста стоимости ресурсов. Стороны согласовывают, как изменились цены на стройматериалы в 2022 г., и меняют существенные условия концессионного соглашения. Физические объемы работы, конструктивные и технологические решения менять нельзя. Не допускается и изменение существенных условий по соглашениям, предметом которых являются объекты:
- теплоснабжения;
- централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения;
- производства, передачи, распределения электроэнергии;
- газоснабжения;
- обработки, накопления, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.
Если расходы по концессионному соглашению в результате роста ЦК превысят 1 миллиард рублей, необходимо подать заявление в ФАС и получить повторное заключение госэкспертизы о достоверности сметной стоимости.
Долгосрочные строительные контракты
Изменили порядок работы и с долгосрочными контрактами (ПП РФ № 1071 от 26.11.2013). Теперь госзаказчики вправе заключать допсоглашения, если новые обязательства по оплате строительных контрактов превышают лимиты бюджетных обязательств. Раньше так делать было нельзя: лимиты всегда совпадали с обязательствами.
Комплексные контракты на проектную документацию, строительство и ввод объектов
Особые правила предусмотрены для комплексных контрактов — госконтрактов, предметом которых одновременно является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу объектов в эксплуатацию (ч. 16. 1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 44-ФЗ). Перечень объектов, для которых заключают комплексные контракты, утверждает правительство — до 01.01.2024 (ПП РФ № 563 от 12.05.2017). Порядок определения и изменения стоимости таких контрактов приведен в методике Минстроя из Приказа № 175/пр от 30.03.2020. Менять ЦК по проектным и изыскательским работам комплексного контракта нельзя. А вот изменение цены комплексного госконтракта на строительство допускается в порядке из ПП РФ № 1315 и по методике № 841/пр.
Определение НМЦК на строительство и ПСД
Отдельное разъяснение Минстрой подготовил о порядке определения НМЦК на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, услуги по исполнению функций технического заказчика и выполнение работ по строительству и капремонту (письмо № 9333-ИФ/09 от 16.03.2022). Правила касаются расчетов ЦК с учетом индекса цен на стройматериалы — на продукцию инвестиционного назначения по видам экономической деятельности и индексам-дефляторам по строке «Инвестиции в основной капитал».
НМЦК и стоимость контракта с единственным поставщиком рассчитывают по методике № 841/пр. Цена на подрядные работы по строительству, реконструкции, капремонту определяется по утвержденной проектной документации. Для составления ПСД обязательно используют статистическую информацию об индексах цен и индекс-дефлятор.
Для пересчета сметной стоимости в уровень цен на дату определения НМЦК используют индексы изменения сметной стоимости строительства на дату определения начальной цены. Если сметно-нормативная база не применяется на дату формирования НМЦК, для пересчета используют статинформацию об индексах цен.
Для определения НМЦК выберите вид экономической деятельности «Строительство» и период от даты утверждения сметной документации до даты расчета начальной цены контракта. По индексам цен Росстата рассчитывают индексы фактической инфляции, которые и применяются для пересчета цены контракта.
Действующие индексы-дефляторы приведены на официальном сайте Минэкономразвития — в прогнозах социально-экономического развития на 2022 г. и плановые 2023-2024 гг. Для расчета индекса прогнозной инфляции на 2022 год в строительстве по месяцам используйте показатель из строки «Инвестиции в основной капитал» из файла «Базовый дефлятор».
Подробнее: индекс-дефлятор: что это и как используется в госзакупках
Пример расчета начальной цены с учетом индекса фактической инфляции и индекса-дефлятора от Минстроя.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.