Финансирование, которое заказчик планирует потратить на закупки в текущем году, называют совокупным годовым объемом закупок. СГОЗ по 44-ФЗ и 223-ФЗ считают по-разному.
Какие денежные средства входят в СГОЗ
По нормам совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ — это общая сумма, которую заказчик тратит за финансовый период на оплату контрактов, заключенных по результатам торговых процедур. Порядок определения СГОЗ зависит от типа учреждения — государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения и МУП рассчитывают этот объем по-разному.
Перечень позиций, которые формируют совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с п. 16 ст. 3 44-ФЗ:
- Средства, которые заказчики платят по соглашениям, заключенным в итоге конкурентных процедур в предыдущих годах.
- Платежи, которые переводятся по контрактам, где контрагентами выступают представители СМП и СОНКО, и которые заключены с единственным поставщиком. Правило распространяется на случаи, когда такой способ выбора контрагента применили после того, как не состоялась конкурентная процедура, предполагающая заключение соглашения с представителями СМП и СОНКО. Такие сделки заключают как в текущем, так и предшествующих годах.
- Денежные средства, которые предстоит перечислить поставщикам, подрядчикам и исполнителям: в совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) включается финансовое обеспечение для оплаты контрактов, заключенных на основании конкурентных процедур в текущем финансовом году.
Какие суммы не включают в СГОЗ
Отдельным перечнем ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ приводит сделки, платежи по которым не включаются в суммарный объем для СМП и СОНКО. Вот что не входит в расчет СГОЗ 44-ФЗ в 2023 году:
- оборонные соглашения;
- кредитные;
- контракты с единственным поставщиком, кроме контрактов, которые осуществлены по п. 25 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО;
- соглашения, связанные с использованием атомной энергетики;
- контракты, ставшие итогом проведения закрытых процедур.
Напоминаем, что с 2022 года заказчики обязаны проводить не менее 25 % закупок у СМП и СОНКО. Показатель СГОЗ для СМП по 44-ФЗ на 2023 год рассчитывают по правилам ч. 1.1 ст. 30 Федеральной контрактной системы.
Зачем заказчикам считать СГОЗ
Заказчикам СГОЗ по ФКС необходим для принятия ряда решений и исчисления важных показателей экономической деятельности:
- По статье 38 закона № 44-ФЗ управление закупочной деятельностью госзаказчика осуществляет либо контрактный управляющий, либо контрактная служба. Выбор одного из двух этих вариантов производится на основании величины совокупного годового объема закупок: если он не превышает 100 млн рублей, то достаточно контрактного управляющего, если превышает — создавайте контрактную службу.
- Статья 30 Федеральной контрактной системы обязывает привлекать в качестве контрагентов представителей СМП и СОНКО, сумма сделок с ними — не менее 25 % от совокупного годового объема закупок в течение года.
- Пункт 1 части 10 статьи 24 ФКС устанавливает ограничение количества закупок, которые проводятся в форме электронного запроса котировок. Сумма таких процедур не превышает 20 % СГОЗ или 100 млн рублей, если в прошлом году СГОЗ составил меньше 500 млн рублей.
- Пункт 4 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ допускает заключение заказчиком соглашений с единственными поставщиками, то есть без проведения конкурентных процедур. Поскольку СГОЗ по 44-ФЗ — это совокупная стоимость всех заказов, используйте этот показатель для определения лимитов для неконкурентных закупок. Доля таких договоров не должна превышать 10 % от СГОЗ.
- Отдельным видам заказчиков (учреждения культуры, образовательные и научные организации) предоставлена возможность заключать контракты, не проводя конкурентных процедур, в порядке пункта 5 части 1 статьи 93. Общая сумма таких сделок — не более 50 % от СГОЗ.
Показатель совокупного годового объема необходим при разработке плана-графика на финансовый год и отчета о привлечении к закупкам представителей СМП и СОНКО.
Примеры расчета
Приведем пример, как считать совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ организациям-заказчикам. Допустим, что у ГБУ «Идеальный заказчик»:
- в 2022-м заключено 10 соглашений на общую сумму 10 млн рублей, из них пять, чья совокупная стоимость составляет 7 млн, будет оплачено в 2023 г., а пять на сумму 3 млн подлежат оплате в 2023 году;
- с 2021 г. остались незакрытыми и неоплаченными 5 контрактов, которые в сумме составляют 5 млн рублей.
Совокупный годовой объем для закупок в 2022 году состоит из семи соглашений текущего периода, оплата которых предстоит в текущем периоде, и пяти контрактов, перешедших из 2021-го. Сумма СГОЗ составит 12 млн рублей. Пять контрактов, чья совокупная цена равна 3 млн рублей, хоть и подписаны в текущем периоде, перейдут в СГОЗ 2023 года.
Расчет необходимого объема закупок у СМП и СОНКО
Вернемся к «Идеальному заказчику»: в примере СГОЗ по 44-ФЗ — это 12 миллионов рублей. Допустим, сумма соглашений, которые не включаются в СГОЗ для СМП и СОНКО, составляет 2 млн рублей.
Расчет предельного объема закупок по итогам электронного запроса котировок
Предельный допустимый объем соглашений, которые заключаются по итогам такой процедуры, исчисляется с использованием полного размера СГОЗ:
12 000 000 / 100 × 20 = 2 400 000 рублей.
Электронный запрос котировок проводят, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 000 000 рублей. По правилам ФКС, если совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика превышает 100 миллионов рублей, заказчик обязан провести другую процедуру — к примеру, электронный аукцион.
Расчет допустимого объема закупок у единственного поставщика
Все заказчики вправе в пределах 10 % от СГОЗ заключать контракты без проведения конкурентных процедур в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Общая стоимость таких соглашений не должна превысить 50 млн рублей. Допустимая сумма для заказчика из примера с «Идеальным заказчиком» составит:
12 000 000 / 100 × 10 = 1 200 000 рублей.
Если заказчик относится к одному из видов организаций, которым предоставлена возможность заключать контракты по п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44, то лимит таких сделок зависит от величины совокупного годового объема госзакупок. Для «Идеального заказчика» он составит:
12 000 000 / 100 × 50 = 6 000 000 рублей.
Совокупный годовой объем закупок по 223-ФЗ
СГОЗ по 223-ФЗ определяют для расчета обязательной доли особых тендеров: заказы у субъектов малого и среднего предпринимательства, приобретение высокотехнологичной и инновационной продукции, заключение соглашений с единственным поставщиком. Определен порядок, как посчитать СГОЗ по 223-ФЗ в 2023 году для этих целей, — суммируйте все тендеры по плану закупок на отчетный период. Минэкономразвития определяет СГОЗ по 223-ФЗ как сумму всех заказов или общую стоимость заключенных договоров организации за год (Письмо Минэкономразвития № Д28и-470 от 17.02.2016).
Правительство контролирует проведение госзакупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Специализированные заказы — это 10 % от годового объема (Письмо Минэкономразвития № Д28и-545 от 31.01.2017). ГОЗ по высокотехнологичным и инновационным товарам — 5 % от суммы всех договоров, заключенных в результате госзакупок такой продукции только у СМП. Максимальную долю соглашений с единственным поставщиком заказчик определяет самостоятельно и закрепляет этот процент в положении. ГОЗ у единственного исполнителя включает все договоры такого характера, независимо от их суммы (Письмо Минэкономразвития № Д28и-470 от 17.02.2016).
Как определить СГОЗ по 223-ФЗ
Инструкция, как рассчитать суммарную величину заказов:
- Сложить все тендеры из проекта плана закупок и уже согласованной версии.
- Высчитать долю обязательных договоров с субъектами МСП.
- Определить фактический объем заказов путем сложения итогов по ежемесячным отчетам. В расчет включаются все соглашения, заключенные за месяц, в том числе с единственным исполнителем (ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ).
Посмотрите на примере, как считать совокупный годовой объем закупок по 223-ФЗ в годовой отчетности о закупках у СМП. Годовые отчеты о таких заказах обязательно публикуются в Единой информационной системе.
А вот какие закупки не включаются в расчет по 223-ФЗ (п. 7 Положения, утвержденного в ПР РФ № 1352 от 11.12.2014):
- атомная энергия;
- государственный оборонный заказ;
- тендеры за пределами России и товары, работы, услуги, приобретаемые не в РФ;
- соглашения с естественными монополиями;
- финансовые услуги (банковские, страховые, покупка ценных бумаг);
- водоснабжение, водоотведение, тепло- и газоснабжение;
- торги, сведения о которых содержат государственную тайну.
Кроме того, из расчета исключаются все заказы с 01.01.2020, которые проводят госкомпании, созданные для реализации плана модернизации и расширения инфраструктуры на период до 2024 года из распоряжения Правительства РФ № 2101-р от 30.09.2018 (ПП РФ № 2058 от 09.12.2020).
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документы |
---|---|
В СГОЗ включаются средства на оплату контрактов по закону № 44-ФЗ, которые заключены до начала соответствующего года | Письмо Минфина № 24-01-08/15238 от 13.03.2018 |
Если возникла кредиторская задолженность в финансовом году, в котором осуществляется ее выплата, то такая сумма учитывается в СГОЗ этого года | Письмо Минэкономразвития № Д28и-1852 от 26.04.2017 |
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ