Таблица изменений в закупках по 223-ФЗ с 2020 года

Автор:

Александра Задорожнева

Какие изменения произошли в 223 ФЗ:

Поправили правила работы с планом закупок из-за изменения сроков планирования.
Исправили сроки оплаты по договорам с МСП.
Увеличили объем закупок у МСП.
Допустили самозанятых.
Изменили правила работы с реестром договоров.

Изменения, которые вступили в силу

Собрали в таблицу изменения в 223 ФЗ с 2020 года.

Когда вступают в силу	Что изменилось	Нормативно-правовой акт
21.12.2019	Добавили позиции 690-1053 и 117 позиций исключили из федерального перечня заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты изменений в такие планы до их утверждения подлежат оценке соответствия со стороны корпорации МСП. Этот перечень утвержден распоряжением правительства № 2258-р от 06.11.2015. Добавили 8 заказчиков в перечень, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений в такие планы до их утверждения подлежат оценке соответствия со стороны региональных властей или организаций, которые созданы такими органами. Такой перечень заказчиков утвержден распоряжением правительства № 717-р от 19.04.2016.	Скачать распоряжение правительства № 3133-р от 21.12.2019
30.12.2019	Теперь план закупок изменяют до публикации извещения, закупочной документации или изменений, которые в нее вносятся, в любой конкурентной процедуре. Раньше это правило распространялось только на аукцион и конкурс.	Скачать постановление правительства № 1906 от 27.12.2019
	Тендеры у СМСП по 223-ФЗ планируют минимум на три года. Когда заполняете раздел плана, посвященный таким закупкам, учитывайте особенности. На второй и третий годы планирования не заполняйте такие графы: единицы измерения товаров (работ, услуг), которые закупаете; сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении; сведения о НМЦД или цене лота; способ определения поставщика; тендер в электронной форме (да или нет). На третий год реализации плана не заполняйте такие графы: планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц); срок выполнения обязательств по договору (год, месяц).	Скачать Федеральный закон № 263-ФЗ от 02.08.2019
		Скачать постановление правительства № 1906 от 27.12.2019
01.01.2020	Предприниматели получают оплату по договору максимум через 15 рабочих дней после выполнения обязательств и подписания закрывающих документов. Период оплаты сократили для всех ситуаций: закупали на общих основаниях; участвовали только МСП; МСП выступали субподрядчиками по договорам, в которых было условие об их обязательном привлечении.	Скачать постановление правительства № 1205 от 18.09.2019
	Общий годовой объем закупок у МСП составляет не меньше 20%. А доля стоимости договоров с МСП по итогам тендеров, которые ограничили участием только этих субъектов, выросла до 18%.	Скачать постановление правительства № 1001 от 01.08.2019
	ГИС «Независимый регистратор» фиксирует действия (бездействие) при проведении электронных конкурсов и аукционов, участниками которых являются только МСП.	Скачать постановление правительства № 1009 от 02.08.2019

Изменения, который вступят в силу

Собрали в таблицу перечень изменений в 223 ФЗ, которые вступят в силу в течение года.

Когда вступают в силу	Суть поправок	Нормативно-правовой акт
28.03.2020	Распространят на самозанятых граждан преимущества, которые есть у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках по 223-ФЗ. Сейчас они участвуют на общих основаниях. Новые правила не распространяются на процедуры, которые начали до вступления поправок в силу.	Скачать Федеральный закон № 474-ФЗ от 27.12.2019
01.04.2020	В реестре договоров будут указывать страну происхождения товара. Сведения будут указывать и в случае, если поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.	Скачать постановление правительства № 1906 от 27.12.2019

Когда вступают в силу

Суть поправок

Нормативно-правовой акт

28.03.2020

Распространят на самозанятых граждан преимущества, которые есть у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках по 223-ФЗ. Сейчас они участвуют на общих основаниях.

Новые правила не распространяются на процедуры, которые начали до вступления поправок в силу.

Скачать Федеральный закон № 474-ФЗ от 27.12.2019

01.04.2020

В реестре договоров будут указывать страну происхождения товара. Сведения будут указывать и в случае, если поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.

Скачать постановление правительства № 1906 от 27.12.2019

Предложения ФАС

А вот обзор изменений в 223 ФЗ, которые планирует Федеральная антимонопольная служба:

Что изменится	Суть поправок	Основание
Используем КТРУ	При описании объекта заказа используются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики из каталога товаров, работ и услуг. Появится возможность устанавливать дополнительные характеристики при наличии обоснования.	Скачать законопроект об изменениях 223-ФЗ
Обосновываем НМЦД	Включаем в документацию обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы продукции (если нельзя определить объем заказа).
Заключаем договор с единственным поставщиком и проводим неконкурентные закупки без ограничений	Появится список ситуаций, для которых официально допускаются заказы у единственного поставщика. Планируют ввести 22 таких случая. Вот примеры: продукция из электронного магазина стоимостью не более 100 000 рублей; соглашения с монополистами или центральными депозитариями; конкретные товары, работы, услуги в результате аварии, ЧС природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для оказания экстренной медицинской помощи; перечень продукции (утвержден правительством), которую надлежит приобретать у учреждений УИС; услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, обращению с ТКО, газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам); услуги по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Урегулируют предельный размер неконкурентных заказов и соглашений с единственным поставщиком — 10% от СГОЗ.
Используем новые требования к обеспечению заявок и исполнению договора	Для заказов с установленным обеспечением заявок и исполнения договоров прописываем в документации размер, срок и порядок предоставления обеспечения. Участник предоставляет обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии. Требования приравняют к нормам Федеральной контрактной системы. Появится единая форма гарантии. Заказчикам придется размещать гарантийный документ в реестре гарантий по 44-ФЗ.
Используем единый подход к установлению квалификационных требований к участникам	Законодатели разработали единую форму специальной предквалификации на торговых процедурах. Вот что надлежит учитывать: требуется подтвердить опыт исполнения заказов при снижении НМЦД от 20%; проверка исполнительского опыта проводится автоматически; жалобу подают только те, кто вправе подать заявку.
Составляем заявку на участие в закупке по новым (уточненным) требованиям	Заказчики вправе требовать только такую информацию от участников: для юридических лиц — название, адрес, учредительные документы, ИНН учредителей (членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа); для физических лиц и ИП — Ф.И.О., паспортные данные и адрес, ИНН участника заказа; декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (при отсутствии такой информации в реестре СМП); правоустанавливающий документ — о возможности действия от имени участника; декларацию о соответствии единым требованиям; бланки о соответствии дополнительным требованиям. Иную документацию требовать нельзя.
Применяем новый порядок составления протокола рассмотрения и оценки заявок	В протоколах надлежит указывать сведения о допущенных и отклоненных участниках и их заявках и обосновывать такое решение.
Используем механизм рейтинга деловой репутации	Поставщикам автоматически присвоят в ЕИС высокий, базовый и низкий рейтинги. Основание для оценки — количество, качество и стоимость исполненных договоров. Рейтинг влияет на допуск к торговым процедурам, оценку участника и снижение размера обеспечения заявок и договоров.	Скачать презентацию ФАС по изменениям 223-ФЗ
Проводим торги на любой электронной площадке	Для заказов по 223-ФЗ подходят все площадки, которые используются в рамках 44-ФЗ.
Получаем электронные сообщения через функционал ЕИС	Жалобы и уведомления теперь направляются через ЕИС. Результат рассмотрения доступен там же. Переписка заказчика с участником публикуется в Единой информационной системе.
Заключаем и исполняем договоры по-новому	Появятся новые обязательные пункты проекта договора. Отрегулируют сроки заключения: 5 дней — на публикацию в ЕИС заказчиком проекта договора, и 5 дней участнику — на подписание и размещение договора Такой же срок отводят на подготовку протокола разногласий. Участник вправе подать только один протокол. Регламентируют исполнительные меры и обязанности сторон. Все сообщения об исполнении, изменении и расторжении договора формируются в ЕИС. Нормы 44-ФЗ по изменению существенных условий договора в процессе его исполнения распространятся и на 223-ФЗ.
Включаем недобросовестных участников в РНП	Отработают последовательность действий заказчика и ФАС по включению участников в РНП.
Обжалуем закупки в установленном порядке	Жалобы до завершения срока подачи заявок подают участники, соответствующие требованиям закупочной документации. При несоответствии требованиям жалобу возвращают. По завершении срока подачи заявок жалобу направляют только участники, направившие предложение. При рассмотрении жалобы ФАС проверяет закупку по всем параметрам, а не только на предмет конкретной жалобы. Введут новую форму закупок через электронный магазин, и для нее установят специальный порядок обжалования. Для рассмотрения такой жалобы подавайте ее через ЕИС в течение 5 часов с момента совершения обжалуемого действия или бездействия. Заказчик или оператор получат уведомление в течение 10 минут. Максимальный срок для ответа — 3 часа. ФАС рассмотрит обращение, приостановив закупку, за 6 часов с момента направления. Решения, предписания размещаются в ЕИС. Не заключайте договор, пока не получите решение от ФАС.
Проводим закупки в электронных магазинах	Для закупок через электронный магазин действуют все электронные площадки. ЭП вправе взимать комиссию — плату с победителя котировочной сессии. Информационный обмен осуществляется через ЕИС. Предложения участников формируются в других системах. Сведения о заключенном договоре оператор ЭП направляет в ЕИС, и они включаются в специальный реестр. По плану, в электронном магазине допускаются конкурентные и неконкурентные заказы. Для неконкурентных закупок доступны такие функции: отправка поставщику согласия на поставку (продукцию описывают при помощи КТРУ); заключение договора с момента направления согласия (цена соглашения — не выше 300 000,00 рублей); проведение запроса ценовых предложений — котировочной сессии. Конкурентные закупки проходят так: Заказчик размещает в электронном магазине предложение о заключении договора на поставку товара и проект договора. Проводится котировочная сессия. Поставщик направляет предложение и указывает сведения о характеристиках товара (по КТРУ), НМЦД (не более 50 млн руб.), сроках и месте поставки товара. А вот как проходит котировочная сессия: Стартом является момент размещения заказчиком предложения о заключении договора и проект договора. Проведение занимает 6 часов. Процесс проходит в рабочее время заказчика. Участники закупки направляют ценовые предложения. Подведение итогов и определение победителя. Побеждает поставщик с наименьшей ценой. Заключение договора. Договор подписывают не раньше чем через 5 часов после окончания сессии. Закупочный цикл длится 24 часа. Учитывается и время на обжалование.