Таблица изменений в закупках по 223-ФЗ в 2021-2022 годах

Общий годовой объем закупок у субъектов МСП составит не менее 25 %, а доля стоимости договоров по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, увеличится с 18 до 20 %. Требование распространено практически на всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Исключение — юрлица, которые сами имеют статус СМСП.

Подробнее: «У представителей малого бизнеса будут закупать больше в 2022 году»

Положение по постановлению № 1352 об особенностях участия субъектов МСП по 223-ФЗ с 2022 года обязаны соблюдать все заказчики по 223-ФЗ, кроме тех, кто сам относится к СМСП.

Эти новые правила применяются только к тем правоотношениям, которые возникли с 01.01.2022.

Подробнее: Особенности закупок у СМП по 223-ФЗ в 2022 году

Постановление Правительства № 1128 от 07.07.2021

В тендерах у СМСП заказчик получит право установить в положении способ неконкурентной закупки по принципу «электронного магазина», учитывая такие особенности:

• закупку проводят на электронных площадках из спецперечня;
• цена договора не больше 20 млн руб.;
• участник из числа СМСП разместит предварительное предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг);
• заказчик опубликует информацию о закупке и требованиях к участнику;
• оператор установит, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.

Подробнее: Как правильно провести закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ

В плане закупок придется указывать количество товаров, которые поставляются при выполнении работ или оказании услуг, и единицу измерения. А в тендерах в сфере строительства это требование распространится на те товары, которые организатор торгов принимает к бухучету.

Подробнее: «Инструкция по составлению и корректировке плана закупок по 223-ФЗ»

Уточнили, когда нужно отправлять данные о выполнении обязательств по договору, — в течение 10 дней, в т. ч. со дня приемки или оплаты.

Подробнее: «Инструкция по составлению и заполнению реестра договоров по 223-ФЗ»

Наряду с остальной информацией в реестр договоров придется отправлять сведения о цене единицы товара, работы или услуги. А в тендерах в сфере строительства в реестре договоров придется заполнять сведения о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.

К ответственности за несвоевременную оплату привлекают, если исполнителем по договору выступает субъект малого или среднего бизнеса. Составляет протоколы и рассматривает дела по таким нарушениям ФАС.

Подробнее: «Сроки оплаты договоров по 223-ФЗ»

Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.2020

Уточнили порядок формирования сведений для реестра договоров. Заказчики выкладывают в регистры информацию о сделках с самозанятыми.

Подробнее:

• «Как самозанятые участвуют в закупках: возможности, правила, преимущества»;
• «Инструкция по составлению и заполнению реестра договоров по 223-ФЗ».

Заказчики учитывают товары из ЕАЭС в рамках квотирования.

Напомним, что с 01.01.2021 действует перечень продукции по постановлению Правительства № 2013 от 30.12.2020 для выполнения минимальной доли закупок отечественных товаров. Такими товарами признаются те, которые включены в реестр российской промпродукции и единый реестр российской радиоэлектронной продукции. С этой даты к этим реестрам добавили и реестр продукции, которая произведена на территории государств — членов ЕАЭС.

Подробнее: «Квоты на закупку отечественных товаров»

До 29.06.2021 заказчики в положении учитывали новые правила конкурентных электронных закупок у СМСП:

• в электронном конкурсе запретили предусматривать квалификационный отбор участников, скорректировали правила использования этапов;
• электронный запрос предложений проводится по аналогичным правилам, что и электронный конкурс;
• закрепили требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки;
• прописали закрытый список сведений, которые заказчик запрашивает у участников.

Подробнее: «Особенности закупок у СМП по 223-ФЗ в 2021 году»

Федеральный закон № 452-ФЗ от 22.12.2020

До 14.07.2021 вот какие изменения нужно внести в положение по 223-ФЗ в 2021 году — прописать порядок ценообразования и определить формулу цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику при исполнении договора, и максимальное значение цены договора.

Федеральный закон № 86-ФЗ от 05.04.2021

Предложение о цене лота исключено из перечня информации, которую должна содержать заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме.

Федеральный закон № 277-ФЗ от 01.07.2021

Вот список нового в 223-ФЗ на сегодня:

• новые правила в составлении протоколов. В протоколы по результатам закупки нужно включать информацию о причинах, по которым конкурентная закупка не состоялась. Правительство привело закрытый перечень таких причин;
• новые правила составления ежемесячных отчетов.

Подробнее:

• «Как составлять ежемесячные отчеты по 223-ФЗ с 01.10.2021: разъяснения Минфина»;
• «Инструкция по составлению протоколов в закупках по 223-ФЗ».

Постановление Правительства № 814 от 27.05.2021

Закупку товаров, работ, услуг, которые заказчик включил в перечень для СМСП, можно провести только среди указанных участников, если НМЦД не превышает 800 млн руб.

Подробнее: «Повысили предел НМЦД для закупок среди МСП по 223-ФЗ»

Постановление Правительства № 937 от 19.06.2021

При расчете объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме договоров не учитывают закупки, которые связаны с поставкой и обслуживанием медицинской техники, если НМЦД выше 400 млн руб.

Подробнее:

• Совокупный годовой объем закупок: что это и как правильно рассчитать по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Инструкция по составлению годового отчета о закупках у МСП по 223-ФЗ с изменениями в 223-ФЗ с 1 января 2022 года.

Распространят на самозанятых граждан преимущества, которые есть у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках по 223-ФЗ. Сейчас они участвуют на общих основаниях.

Новые правила не распространяются на процедуры, которые начались до вступления поправок в силу.

В реестре договоров указывают страну происхождения товара. Сведения будут указывать и в случае, если поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.

Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.04.2020

Уточнили, что правительство определит минимальный объем закупок отечественных товаров. Проекты таких постановлений уже разработаны, но еще не утверждены.

Подробнее: «Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения»

Федеральный закон № 250-ФЗ от 31.07.2020

Добавили позиции 690–1053 и 117 позиций исключили из федерального перечня заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты изменений в такие планы до их утверждения подлежат оценке соответствия со стороны корпорации МСП. Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства № 2258-р от 06.11.2015.

Добавили 8 заказчиков в перечень, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений в такие планы до их утверждения подлежат оценке соответствия со стороны региональных властей или организаций, которые созданы такими органами. Такой перечень заказчиков утвержден Распоряжением Правительства № 717-р от 19.04.2016.

Тендеры у СМСП по 223-ФЗ планируют минимум на три года. Когда заполняете раздел плана, посвященный таким закупкам, учитывайте особенности. На второй и третий годы планирования не заполняйте такие графы:

• единицы измерения товаров (работ, услуг), которые закупаете;
• сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;
• сведения о НМЦД или цене лота;
• способ определения поставщика;
• тендер в электронной форме (да или нет).

На третий год реализации плана не заполняйте такие графы:

• планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);
• срок выполнения обязательств по договору (год, месяц).

Предприниматели получают оплату по договору максимум через 15 рабочих дней после выполнения обязательств и подписания закрывающих документов. Период оплаты сократили для всех ситуаций:

• закупали на общих основаниях;
• участвовали только МСП;
• МСП выступали субподрядчиками по договорам, в которых было условие об их обязательном привлечении.

Используем КТРУ

При описании объекта заказа используются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики из каталога товаров, работ и услуг. Появится возможность устанавливать дополнительные характеристики при наличии обоснования.

Законопроект об изменениях 223-ФЗ

Обосновываем НМЦД

Включаем в документацию обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы продукции (если нельзя определить объем заказа).

Заключаем договор с единственным поставщиком и проводим неконкурентные закупки без ограничений

Появится список ситуаций, для которых официально допускаются заказы у единственного поставщика. Планируют ввести 22 таких случая. Вот примеры:

• продукция из электронного магазина стоимостью не более 100 000 рублей;
• соглашения с монополистами или центральными депозитариями;
• конкретные товары, работы, услуги в результате аварии, ЧС природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для оказания экстренной медицинской помощи;
• перечень продукции (утвержден правительством), которую надлежит приобретать у учреждений УИС;
• услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, обращению с ТКО, газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);
• услуги по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Урегулируют предельный размер неконкурентных заказов и соглашений с единственным поставщиком — 10 % от СГОЗ.

Используем новые требования к обеспечению заявок и исполнению договора

Для заказов с установленным обеспечением заявок и исполнения договоров прописываем в документации размер, срок и порядок предоставления обеспечения.

Участник предоставляет обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии.

Требования приравняют к нормам федеральной контрактной системы. Появится единая форма гарантии. Заказчикам придется размещать гарантийный документ в реестре гарантий по 44-ФЗ.

Используем единый подход к установлению квалификационных требований к участникам

Законодатели разработали единую форму специальной предквалификации на торговых процедурах. Вот что надлежит учитывать:

• требуется подтвердить опыт исполнения заказов при снижении НМЦД от 20 %;
• проверка исполнительского опыта проводится автоматически;
• жалобу подают только те, кто вправе подать заявку.

Составляем заявку на участие в закупке по новым (уточненным) требованиям

Заказчики вправе требовать только такую информацию от участников:

• для юридических лиц — название, адрес, учредительные документы, ИНН учредителей (членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа);
• для физических лиц и ИП — Ф.И.О., паспортные данные и адрес, ИНН участника заказа;
• декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (при отсутствии такой информации в реестре СМП);
• правоустанавливающий документ — о возможности действия от имени участника;
• декларацию о соответствии единым требованиям;
• бланки о соответствии дополнительным требованиям.

Иную документацию требовать нельзя.

Применяем новый порядок составления протокола рассмотрения и оценки заявок

В протоколах надлежит указывать сведения о допущенных и отклоненных участниках и их заявках и обосновывать такое решение.

Используем механизм рейтинга деловой репутации

Поставщикам автоматически присвоят в ЕИС высокий, базовый и низкий рейтинги. Основание для оценки — количество, качество и стоимость исполненных договоров. Рейтинг влияет на допуск к торговым процедурам, оценку участника и снижение размера обеспечения заявок и договоров.

Проводим торги на любой электронной площадке

Для заказов по 223-ФЗ подходят все площадки, которые используются в рамках 44-ФЗ.

Получаем электронные сообщения через функционал ЕИС

Жалобы и уведомления теперь направляются через ЕИС. Результат рассмотрения доступен там же. Переписка заказчика с участником публикуется в Единой информационной системе.

Заключаем и исполняем договоры по-новому

Появятся новые обязательные пункты проекта договора. Отрегулируют сроки заключения: 5 дней — на публикацию в ЕИС заказчиком проекта договора и 5 дней участнику — на подписание и размещение договора. Такой же срок отводят на подготовку протокола разногласий. Участник вправе подать только один протокол. Регламентируют исполнительные меры и обязанности сторон. Все сообщения об исполнении, изменении и расторжении договора формируются в ЕИС. Нормы 44-ФЗ по изменению существенных условий договора в процессе его исполнения распространятся и на 223-ФЗ.

Включаем недобросовестных участников в РНП

Отработают последовательность действий заказчика и ФАС по включению участников в РНП.

Обжалуем закупки в установленном порядке

Жалобы до завершения срока подачи заявок подают участники, соответствующие требованиям закупочной документации. При несоответствии требованиям жалобу возвращают. По завершении срока подачи заявок жалобу направляют только участники, направившие предложение. При рассмотрении жалобы ФАС проверяет закупку по всем параметрам, а не только на предмет конкретной жалобы. Введут новую форму закупок через электронный магазин и для нее установят специальный порядок обжалования. Для рассмотрения такой жалобы подавайте ее через ЕИС в течение 5 часов с момента совершения обжалуемого действия или бездействия. Заказчик или оператор получат уведомление в течение 10 минут. Максимальный срок для ответа — 3 часа. ФАС рассмотрит обращение, приостановив закупку, за 6 часов с момента направления. Решения, предписания размещаются в ЕИС. Не заключайте договор, пока не получите решение от ФАС.

Проводим закупки в электронных магазинах

Для закупок через электронный магазин действуют все электронные площадки. ЭП вправе взимать комиссию — плату с победителя котировочной сессии. Информационный обмен осуществляется через ЕИС. Предложения участников формируются в других системах. Сведения о заключенном договоре оператор ЭП направляет в ЕИС, и они включаются в специальный реестр. По плану в электронном магазине допускаются конкурентные и неконкурентные заказы. Для неконкурентных закупок доступны такие функции:

• отправка поставщику согласия на поставку (продукцию описывают при помощи КТРУ);
• заключение договора с момента направления согласия (цена соглашения — не выше 300 000 рублей);
• проведение запроса ценовых предложений — котировочной сессии.

Конкурентные закупки проходят так:

1. Заказчик размещает в электронном магазине предложение о заключении договора на поставку товара и проект договора.
2. Проводится котировочная сессия.
3. Поставщик направляет предложение и указывает сведения о характеристиках товара (по КТРУ), НМЦД (не более 50 млн руб.), сроках и месте поставки товара.

А вот как проходит котировочная сессия:

1. Стартом является момент размещения заказчиком предложения о заключении договора и проект договора.
2. Проведение занимает 6 часов. Процесс проходит в рабочее время заказчика. Участники закупки направляют ценовые предложения.
3. Подведение итогов и определение победителя. Побеждает поставщик с наименьшей ценой.
4. Заключение договора. Договор подписывают не ранее чем через 5 часов после окончания сессии.

Закупочный цикл длится 24 часа. Учитывается и время на обжалование.